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立委水準差 責任在選民

美國的國會議員都以立法成果爭取連任，台灣的立委則以選民服務及作秀來爭選票，台美國會議員都順應選民的期待

陳茂雄

台灣政壇出現鬥爭是必然的，不鬥爭才是異常的新聞，最近政壇上鬥爭的議題放在立委「零提案」的問題，立法委員不做立法工作在台灣是很普遍的問題，也是大家都能接受的異常現象。行政與立法分立的國家，立法從提案到議決都在議會（國會）完成，在美國雖然大部分法案係應行政單位的需要而立法，但行政單位還是要委託執政黨國會議員提出，因為行政與立法分立的國家行政單位不能提法案。

台灣也是行政與立法分立的國家，照理說行政單位不能提法案，可是台灣各項立法的草案大多出自行政單位，因為台灣的背景特殊，當年由萬年國會掌控立法權，而大部份萬年國會議員不要說提法案，連表決時該贊成或反對都需要他人從旁輔導，所以依賴行政單位提出草案是必然的。萬年國會退職之後，新改選的立委雖然有人能夠提法案，不過重要法案的草案大部分還是由行政單位提出。

美國的國會議員未必有能力立法，但國會助理卻是專家，可以完成草案。與台灣不同，在美國公費的國會助理其地位相當高，因為他們都是專家，專負責立法工作，不會幫國會議員打雜。台灣的萬年國會退職後，立法院也模仿美國設計公費助理的制度，以便執行立法工作，只是台灣的公費助理真正從事立法工作者很少，大部分人是幫國會議員的選舉打基礎。

台灣與美國的風氣之所以會有那麼大的差異，主要的原因在於選民，美國選民認定國會議員的工作在於立法，所以驗收成果的重點也在立法。台灣選民缺乏立法的概念，誤以為國會議員的工作就是質詢，事實上行政與立法分立的國家並沒有質詢制度，台灣卻有，因為台灣的制度是依循《中華民國憲法》，國會並沒有監察權，因為監察權歸監察院，國會缺乏監察權的國家會形成強勢的行政單位，因而設計質詢制度以監督行政單位。

行政與立法分立的國家不該有質詢制度，台灣的環境特殊，設計了質詢制度，讓選民誤解國會議員的主要工作就是質詢，對於立法工作反而印象模糊。公費助理也不是聘請專家從事立法工作，而是為國會議員的選舉工作服務。既然選民對立法工作印象模糊，國會議員也不重視，其結果是不學無術的人只要懂得作秀，照樣可以進入國會殿堂，只要選民喜歡。

美國的國會議員都會以自己所提的法案，且通過參、眾兩院的成果來爭取連任選舉時的選票。台灣的國會議員沒有人會表現自己所提出且議決通過的法案，而是以選民服務及作秀來爭取選票。之所以會有那麼大的差異，因為美國選民重視法案，台灣的選民則考察國會議員的服務成果，更喜歡作秀的政治人物，造成兩地的國會議員有很大的差異。

（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2021/10/6（台灣時報社論）