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南投濁水溪溪水暴漲，男子姚平忠（中）受困名竹大橋下沙洲，消防局出動氣墊船緊急救援。蘋果日報張明聰攝

2005.06.15　 中國時報
陳文福（作者為應用地質技師，著有《台灣的地下水》）



近日，因梅雨鋒面與西南氣流帶來的超大豪雨，在高雄、屏東及台南地區，兩天內降下了近一千公釐的雨量。根據水利署及行政院災害防救委員會的統計，淹水地區超過一百公頃，以高雄縣鳥松鄉及仁武鄉最嚴重，積水最深達一七○公分，並有一人溺斃。其餘如高雄美濃、岡山、湖內，屏東縣的佳冬、林邊及東港，台南市安南區及台南縣七股等，淹水超過八十公頃，房屋泡水超過八萬戶。

農業損失，各縣市農業局估計，魚塭淹沒至少三百公頃，農田菜園四百公頃以上，豬鴨流失至少三萬頭，粗估損失約三億。若以金錢損失來衡量，截至目前為止，此次水災只及九十年納莉風災及去年敏督利的十分之一。學者統計，台灣近年因水災引起的損失，平均每年約五十至一百億元，所以此次水災規模還不算是「很大」的。但因新聞的密集報導，行政院謝院長向大眾說明，他將以八年八百億的治水計畫，解決台灣的淹水問題。


八年八百億的治水計畫真是神奇的「魔法子彈」嗎？

所謂的「八年八百億的治水計畫」是行政院院會於三月十四日通過「水患治理特別條例草案」，以八年（民國九十五到一○二年）編列八百億特別預算，支應縣市河川、排水治理工程。計畫目標保護二百五十萬人免受水患威脅，每年減少一百二十億元損失，縣市管河川與排水改善率由百分之三十三提高到百分之六十以上。

但因經費有限，例如光是台南縣粗估的治水經費就高達一五○億，宜蘭縣也要一百億元以上。八百億元可能無法滿足地方需求的一半。行政院在答覆立委張川田質詢時回應：「目前縣市管河川、中央管區域排水及縣市管區域排水改善率均未達四成，以八百億元完成所有河川及區域排水之治理確有困難，該計畫初步針對易淹水高潛勢地區先行規畫辦理，係以國家重大建設、科技園區、工業區、住宅密集區、高淹水潛勢區及嚴重地層下陷區等為主。期能於最短期間，以最有限之經費減輕水患問題。」

那麼，至少可以解決一半的淹水問題？

不過，大家切莫忘記，民國八十六年當時的台灣省審計處向省議會提出的「八十一至八十六年治山防洪計畫」檢討報告：「涵蓋十五縣市，八十七個集水區，總經費二三四億元。……六大缺失之首，以工程品質管制未落實、防洪設施及排洪道完工後卻無人管理為最……。」除了自家人的檢討，此重大工程也沒有通過八十五年賀伯颱風的驗收，當年損失四百億元，死傷五百多人，屋毀一千餘間。

在提出新的工程同時，有沒有足夠的人力及經費去管理？是否有仔細規畫？眼前的防洪管理，就常有不良實例。例如水利署防災中心五月時，抽查全省的排水箱涵，曾發現二點五公尺高的箱涵，卻已淤積了二公尺！幾乎喪失通水能力。又此次謝院長巡視仁武鄉的獅龍溪，當場發現河道塞滿了垃圾！

從過去的經驗，可知防洪之成功與否，不全是硬體建設問題，防洪設施是否完善維護、運作與管理，更為重要！

還有，此次淹水的佳冬、林邊及東港都是地層下陷區。政府從民國六十年開始管制地下水，三十餘年來，台灣西南部平原的地層下陷卻更嚴重。根據水利署的統計，雲林地區持續下陷面積已達六一○平方公里，台南縣從八十九年的三十平方公里，增加為二九四平方公里。如果地層下陷每年五公分，排洪道又要填高多少，才能防止淹水？八百億元工程能擋幾年水？

其實八年八百億元的錢不多，如「第三期河海堤及區域排水六年計畫（八十七年度至九十二年度）」，編列經費就達九九一億。花這些錢都是應該，只是希望主事者公開說明，錢花到哪裏去了？設計是否可行？執行是否完善？接受全民的監督，才能得到人民的支持與配合。