摘自明報
增設政治任命副手 建人才庫
【明報專訊】曾任港英政府的庫務司的鄺其志，一針見血地指出問責制最大的問題，是第二、三線官員沒有政治任命，令政治任命的局長獨力難支，與高級公務員磨合困難重重。他認為要解決這個問題，特首必須增設政治任命的副局長和助理局長，吸納公營和私人機構的年輕人才。
鄺其志認為，以政治任命人士取代公務員當主要官員，是去年中實施高官問責制的主要內容，這樣做原則上並無不妥，以前他在政府庫務科工作時，一直主張司級官員應像澳洲、美國那樣，以合約制受僱，做錯事時可以解約或扣減約滿酬金，若由長俸制公務員當決策的司長局長，犯錯亦難以「炒魷」。
問責制推行太倉卒
問責制的主要問題有兩個，其一是推行得太倉卒，獲委任的人未必是最理想人選，可能欠缺公共行政經驗和政治技巧﹔其二是政治任命只得一層，二三線副手沒有政治任命，未能產生一個有利於培養政治人才的環境。
特首在政府以外找人出任主要官員，最大問題是獲委任者不熟悉政府運作，不跟從公共行政的規矩辦事。公務員出身的，知道每做一件事都要跟規矩，都要有紀錄，因為日後可能要向立法會、法院和公眾交代，可能被司法覆核，所以即使深信自己決定正確，也要循規蹈矩。這些規矩是可以改變的，但只有最高層的官員有權改變，改變了也要有恰當紀錄，解釋因由，不能一時一樣，否則下級官員便無所依循。
局長與公僕體系難磨合
在私人機構工作的人常說，我們沒有文件的，開了會、有了決定，便馬上去做，這種作風在私人機構可行，可以完全不理會以前怎樣做，「五時花，六時變」，只要最終賺錢便沒問題，但政府不可以。例如辦「維港巨星匯」，不能夠拿覑一個概念，開會說了便去做，又例如SARS期間誰人建議封閉威院，衛生署不能說沒有紀錄。
除了欠缺公共行政經驗和政治技巧，問責制的另一個大問題是沒有政治任命的二三線官員輔助，令主要官員與公務員體系磨合出現許多問題。
首先，主要官員不在香港時，要由另一個局的局長代答議會質詢，甚至一個人答三個局的問題，答的時候卻表明答案是另一個局提供的，即是代答者不願為答案承擔政治責任，這是很不理想的安排。
其次，當問責局長分身不暇時，往往要由局內的常任秘書長，或副常任秘書長代替自己出席政治場合，回答政治問題。這些是公務員，講的話就算得罪議會和公眾，亦不過是跟從政治任命局長的指示，評論時事的人卻照樣叫他們辭職。如果副局長是政治任命，便沒有這個問題。
其三，政府現時挑選局長，根本沒有往績可尋，成功的商人、學者或專業人士，不一定是成功的政治領袖，委任了才發覺不適合，要更換便很困難，因為太高級，人家面子上很難看。 反之，若副局長和助理局長都可以政治任命，政府便有機會建立一個政治人才庫，讓一些年輕的、在私人機構還未做到主管位置的人，有機會接受政治和公共行政鍛煉，做得好的，將來可以成為局長，做得不好的，完了短期合約，離開亦不礙眼。 有了這個政治人才鍛煉場，商界、學界、議會等地方有從政潛質的人，便有鍛煉的機會。
減少局長與公僕摩擦
其四，主要官員從商界空降當局長，與局內的公務員以往沒有合作經驗，互信基礎薄弱，以致協調不善，互相提防。問責局長怕公務員給香蕉皮他踩，累他「✈鑊」，高級公務員則怕問責局長卸膊，不肯承擔政治責任。如果有二三線政治任命，局長和高級公務員之間的摩擦可以減少。而且，日後獲委任當局長的，很可能進過建制工作，與高級公務員有過合作，容易建立互信。
舉例來說，政府以前會找商界一些傑出的二線人物，借調到中央政策組，擔任政府智囊，這些人和中高層的政務官建立起信任關係，到日後雙方都晉級領袖，合作起來便容易得多。
其五，過去港府有兩個市政局、區議會、房委會和醫管局等法定機構，以及多個諮詢組織，可以吸納和鍛煉政治人才，現在市政局已消失，區議會的政治功能亦減弱，法定機構和諮詢組織的角色亦在轉變，權力較集中在問責官員領導的政策局，如不在各個政策局發展第二和三層的政治任命，分擔局長的政治工作，很難有替代的場所。
（記者﹕假如局長之下還有政治任命的副局長和助理局長，政務官和專業官僚的角色是怎樣﹖）
以前決策的是政務官出身的司級官員，負責執行的是領導各行政部門的專業官僚，年輕政務官在決策科工作，代表司級官員講話。試過有部門署長不服氣，寫信去決策科問，那位年輕政務官是否代表最高決策者，司級官員叫科內最低級的政務官覆信，說科內每一個政務官講政策時都代表他，這就擺平了政務官和專業官僚的關係，所以30多歲的丙級政務官也可以指揮50多歲的署長，因為他參與制訂政策，講的話代表決策者。
決策執行界線漸趨模糊
如今，政策局的高級公務員雖也參與政策討論，但未必能充分掌握局長的想法，講話不一定代表決策者。局署合併後，政務官可參與執行政策，專業官僚也可參與制訂政策，界線趨於模糊。假如副局長和助理局長可由局長作政治任命，沒人會懷疑他們講的話代表局長。支援政策制訂及落實執行政策的工作，則由非政治任命的公務員負責，只要是首長級人員便可以，不用再分是政務官或專業官僚出身。這個安排會最適合香港的實際情。（完）
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