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2011年1月5日下午二時，筆者受本土政黨之邀至該政黨中常會進行專案報告，講演主題是「五都之後的地方治理新局」，謹以相關的新聞報導或政黨新聞稿作為工作日誌，以記錄自己在2011年初的重要活動......


蔡英文：18趴改革退步
2011/01/05 18:51:09

　　（中央社記者溫貴香台北5日電）民主進步黨主席蔡英文今天表示，馬政府上台後，軍公教18%優惠存款制度更退步，民進黨不能接受；尤其，18%優惠存款所需預算，要地方政府支付，地方財政可說雪上加霜。

　　民進黨下午中常會，邀請新台灣國策智庫研究員陳朝建就「五都之後的地方治理新局」專案報告外，會中也討論軍公教退撫18%優惠利息制度議題。

　　民進黨發言人蔡其昌會後轉述蔡英文看法表示，民進黨並不是要與軍公教為敵，而是針對馬政府在制度設計上的不合理與不公平；馬政府上台後，讓這個制度更退步，民進黨不能接受。

　　蔡英文表示，18%優存制度不只是在金錢的多寡，而應該整體思考，包括銀行現階段的存款利率只有1%，如果18%優惠存款還有加存的狀況，將會增加社會的相對剝奪感。

　　民進黨認為，地方政府與中央政府財源不足，但現行的18%優惠存款卻要讓地方政府支付，可見地方政府在此制度的調整下，勢必增加更多負擔。
1000105


民主進步黨第十四屆第十九次中常會新聞稿 / 2011-01-05

　　民主進步黨今（5）日召開第十四屆第十九次中常會，除了邀請新台灣國策智庫研究員陳朝建就「五都之後的地方治理新局」專案報告外，會中也決議1月12日召開中執會，至於對會中所討論的軍公教退撫18％優惠利息政策議題，發言人蔡其昌則於會後轉述黨主席蔡英文三點看法如下：

　　首先針對軍公教18％的優惠存款議題，民主進步黨所採取的是理性與說道理的基本態度，唯此才會讓社會各界感受到制度的不合理，當然包括很多軍公教朋友也都能接受。同時，蔡英文主席認為，民主進步黨並不是要與軍公教為敵，而是針對馬政府在制度設計上的不合理與不公平；挑戰的對象更是「制度」本身。此外，馬政府上台後，企圖讓這個制度更退步，這也是民主進步黨所不能接受的。

　　民進黨執政時期，面對軍公教18％優惠存款的「歷史產物」，認為要以「漸進式」途徑加以調整；因此早期通過民國84年以後公務人員取消18％優惠存款，針對所得替代率部份也加以改革，才不會讓軍公教人員在退休之後，產生退休後比上班時領更多薪水，也就是所得替代率超過100％的情況；但令人感到可惜與遺憾的是，馬英九政府上台之後的改革明顯比過去更退步。

　　最後，蔡英文主席認為，軍公教退撫18％優惠利息政策不只是在金錢的多寡，而是應該整體思考，包括銀行現階段的存款利率只有1％，如果18％優惠存款還要有加存的狀況，將會增加社會的相對剝奪感。民進黨並認為，地方政府與中央政府的預算，財源都非常地不足，但現行的18％優惠存款卻要讓地方政府支付，可見每一個地方政府在此制度的調整下，勢必增加更多負擔；就如大台南市政府每年為此必須多支出3億多負擔，地方財政可說是雪上加霜。


--------專案報告大綱--------
五都之後的地方治理新局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2010.01.05

一、前言
　　1.五都十七縣市（或「五加一都」十六縣市）
　　2.直轄市、準直轄市與縣市有何不同？
　　3.民進黨拿下「南二都」的意義與難題
　　　(1)國民黨的「難」二都？
　　　(2)民進黨的「難」二都？

二、直轄市的財政問題
　　1.統籌分配稅款與補助款的蹺蹺板
　　2.飲鴆止渴的舉債上限（200%？250%？財政紀律？）
　　3.杯水車薪的自有財源（開徵自治稅捐？）
　　4.改制初期的財政資源（真的只增不減？）
　　　(1)直轄市61%？縣市24%？鄉鎮市9%？
　　　(2)仰賴專案補助款（改制之專案補助）？

三、直轄市的法定權責
　　1.直轄市的權限業務暴增，如道路養護、大眾運輸、國立高中、署立醫院等。
　　2.直轄市政府的組織設計問題
　　　(1)業務地方化後的組織擴編（如交通局、教育局、衛生局等）
　　　(2)區政體制的複雜問題（另原住民之區推動自治？）
　　3.直轄市政府的業務與人員移撥
　　　(1)設第二行政中心的必然困境
　　　(2)如：環保局與原鄉鎮市的清潔隊？文化局與原鄉鎮市的圖書館？

四、直轄市改制的過渡措施
　　1.原縣市或原鄉鎮市之自治法規繼續沿用兩年？（以新北市萬里區為例）
　　2.未來區的行政區劃（行政區劃法通過後的新課題，如何再重新劃定？）
　　3.如何兼顧原縣市的平衡問題（中都、南二都尤其明顯，包括派系利益！）

五、結語
　　1.縣市單獨或合併改制為直轄市=「亂」？
　　2.「富」都窮縣，也是「負」都窮縣！
　　3.民進黨只有「二都四縣」，政經實力是否足夠？