洛卡其地區公共論壇 廢止

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兩組對立結構、一個恐怖平衡

大選落幕，雖然法律爭議尚未結束，但台海兩岸的歷史性緊張關係已經正式進入一個新階段。近期許多國外媒體和專書不約而同聲稱，台灣海峽已逐漸變成二十一世紀全球地緣戰略最危險的地區，此說可以用兩組對立的結構和一個新的恐怖平衡加以分析。

影響台海局勢的基礎結構有兩組，一組是國際政治的基本格局，一組是兩岸的內政。兩組結構相互作用，決定兩岸與其他大國互動的戰略態勢。大選後兩岸緊張關係的升高，是由兩組結構的相互衝突造成的，而且其趨勢不易扭轉。

先分析兩岸矛盾日益深化的內部結構。以往中共為了掌握改革開放機遇，堅持週邊穩定，對台政策曾「寄希望於台灣當局」，甚至幻想國共合作。九○年代後期，中共見無法與台北達成妥協，無法以文攻武嚇影響台灣選舉，又著力於「以通促統、以商圍政」，「寄希望於台灣人民」。直到此次大選前的「兩會」，溫家寶還祭出「兩個最大努力」。但選舉結果似乎證明，北京的策略與幻想已然破滅，經濟交流緩不濟急。解放軍固然基於本位利益想要自我表現，中共內部鷹派人士更是指責緩和路線媚美親日，圖利共黨新富階級，對胡溫形成比江朱更大的壓力。而當年江朱政權要員力爭對美對日穩重，現竟有袖手旁觀之勢。加上日本小泉政府堅持參拜神社、擴大海外參與、全力推動修憲，大陸仇日和攻台的民間聲浪日趨合流。胡溫政權的「政改」若容許民間更多聲音參與，只會使北京對台彈性減少而非增加。中共最近幾年大幅擴軍，積極造艦造機、增製長程戰略核武、購入俄式裝備，不求最新但求能及早入役，許多新編裝形成戰力的時間表都指向二○○六到○七年，上海等地也開始部署飛彈防禦系統。「以武阻獨」的政策似乎已逐漸成為北京主要甚至唯一的選項。

鑒於中共堅持一國兩制，在台海對岸部署飛彈，且不願與台北官方商談，台北在選舉政治的主導下，對兩岸政策的彈性也日益縮小。特別是經濟全球化與台商跨海投資，雖然為台灣帶來每年四百億美元的順差，但弱勢的農業與工業從業者卻無法獲得合理的重分配。加上世代交替，前政府灌輸之中國意識迅速弱化，弱勢者與新世代更傾向對中的強硬立場。此種上升的主體意識，既有助於執政黨構造長期「一黨制」的優勢，又弔詭地導致政府更加仰賴軍購搭橋、引美介入的策略。而政府為實現競選承諾，追擊在野政黨，強化槍擊事件後的正當性，○八年奧運前公投制憲理當兌現，以延續執政。則軍事準備似乎成為防範北京的主要選項。

兩岸內部矛頭相互對準的危險趨勢若沒有國際結構的許可，激發衝突的可能性尚屬有限。但目前的國際局勢正從抑制發展成催化此一危險。

第一，隨著政經實力的上升，中共「大國外交」的自信高漲。北京現在除了收買我邦交國，也漸能主導區域組織的架構與議程。利用伊戰以來的大國矛盾予以分化，與宿敵印度、北約法國、鄰邦俄國等共同軍演，還頗為成功地透過美國向我國施壓。美國對此有兩種激烈爭辯的意見。一者認為可引誘「中國新外交」融入體系遵守規範，一者認為中國必向霸主挑戰，必須及早遏制。前者對台減碼，後者則推台上火線。第二，美國單邊主義面臨的國際制衡加大。美國急於北約東擴，普京更加仰賴俄國民族主義。法國德國對美不滿事屬共知，西班牙反戰政府勝選後，布萊爾也有意與美拉開距離，以防敗選並提升對歐事務之發言權。加上以阿衝突和伊拉克局勢不容樂觀，美國面對制衡的衝擊越大，又越突顯中國的霸權挑戰者形象，與台北抗中地位的重要性。為了形式上不開罪北京，外交冷淡、軍事加碼是極為可能的出路。

內政層次有兩岸內部升高的對敵仇視和軍備競賽，國際層次有美國霸權遭遇制衡後加速遏制北京、武裝台北的傾向。何以兩岸冷和平尚未破局？理由在於兩組對立結構尚未走入死局。兩岸內政方面，北京經改內部問題多多，軍事準備尚未到位，台北也力圖以「制憲不改國號」使現狀的改變不至讓美國無法承受。國際體系方面，美國霸主地位仍甚穩固，軟硬實力領先群雄甚多，是以大國制衡尚屬姿態性質，對美關係仍是各國重中之重。美國雖欲遏制北京，短期內在北韓核武等問題上尚須北京配合，以免伊戰、反恐外又橫生事端。

選後兩岸將從政治的主權對抗步入軍事的恐怖平衡時期，誤解與敵意的累積又可能使冷和走火成熱戰。我國雖屬國際政治的較小行動者，仍應審時度勢，避免玉石俱焚的最壞狀況發生。國際政治學的兩條銘言，或可成為陰霾中的南針：第一，「要加以支撐的事物和支撐事物的力量間，一定要保持幾何比例」。第二，「大國不可能容許其命運由其他國家(無論如何友善)代為決定。」願與讀者共享深思。

發稿後消息:
2004.04.13 中國時報
美學者倡議 建立兩岸和平新架構
中央社/華盛頓十二日專電


美國研究中國問題的學者藍普頓和李侃如，今天在華盛頓郵報共同發表評論文章指出，數十年來維持台海穩定的架構正在解體，相關各方必須面對現實環境變化，採取新思維，建立國際保證下不獨不武的新架構，用以維持往後數十年的台海和平。

兩位學者以「避開下一次戰爭」為題在今天的華盛頓郵報上發表專文指出，台灣的變化和北京若干與本身目標相矛盾的行為，正在破壞數十年來支撐台海和平的架構。除非很快採取新的改良架構，否則爆發台海戰爭的可能性日益升高，而美國很可能會被捲入這場戰爭。不管誰能夠「贏得」這場戰爭，中國、台灣、美國和東北亞必須面對的後果都將很慘烈。

他們指出，現實情況是，未來數十年兩岸問題，不太可能由雙邊透過和平方式得到終局的解決，因此主要的力氣應該轉而放在建立海峽兩岸長期穩定的架構─此一架構的實施時間不應用幾年計算，而是以幾十年計算。

這兩位學者表示，新架構必須具備以下條件：

─在協議涵蓋的幾十年期間內，台灣能夠繼續主張本身是個「主權獨立的國家」，但必須放棄採取進一步行動，將這種台灣內部的認知化為法理上的事實。北京可以繼續主張只有一個中國，且台灣是中國的一部分，但必須放棄威脅用武力改變台灣的地位。在此基礎上，北京和台灣應就擴大台灣國際空間的條件取得協議，包括讓台灣參與全球性和區域性國際組織。

─北京和台北必須同意推動兩岸信心建立措施（Confidence-building measures），降低發生衝突的可能性；美國和其他國家必須投入扮演適當的支持性角色。如果兩岸緊張情勢下降，美國對台軍售也應依照美國長期政策相應減少。

─北京和台北必須同意利用新架構涵蓋的數十年時間逐步擴展兩岸關係，包括各種政治性互訪活動，讓雙方人民能夠更加互相了解。

─美國、日本和歐盟必須保證，至少在此架構實施期間不會承認台灣獨立，同時也將北京未遭挑釁即對台動武當作是最嚴重的立即性問題。

藍、李二人指出，這些原則必須攤開來好好討論，取得的協議至少應獲得中國、台灣和美國三方的批准。但問題是，北京、台北和華府對兩岸政策的意見都有所不同。因此這裡建議的新架構需要相關三方的政治領導人採取勇敢的作為，且要有相當的外交手腕才能成就。可預見的是，如果不建立類此的新架構，其他的選項可能帶來毀滅性的後果。


台長評論; 藍李兩人的架構不可能得到台灣的支持.