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敗家指數：★★★★☆
新聞報導
妨害司法公正罪？再探新聞自由與司法的互動
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商品訊息描述: 文／蔡正皓 （台大法研所畢）
關於偵查不公開的司法改革會議議程中，關於是否制訂「妨害司法公正罪」處罰媒體或輿論議論者，有所爭議。法務部並不建議制訂這樣的一條罪名，而司法院長許宗力雖然曾經表示考慮研擬，但現在司法院意見漸趨保守。關於偵查不公開與新聞自由之間的緊張關係，過去《法操》已經刊登非常多篇文章加以探討。但本篇的討論議題，卻指向一個比較少人探究、也更加錯綜複雜的問題：可否基於偵查不公開直接限制新聞自由？這個問題涉及新聞自由的理論與實踐，與司法公正、被告權利之間剪不斷、理還亂的關係，本文以下將先從新聞自由著手，嘗試解析並提出建議。
新聞自由的意義和發展史新聞自由一般被認為是由言論自由所發展出來，最早的新聞自由是為了保障媒體可以向民眾廣泛散播各式思想，確保有識之士可以透過報紙、雜誌、書刊等媒介，把自己的思想表達給更多人知道。事實上，最早的「報紙」並不是以報導事實為己志，而是創辦人與編輯宣揚自己意念的工具。所以早期的新聞自由與言論自由可說是一體兩面，甚至可以說是個人言論自由的「揚聲器版本」。
新聞自由的另一個源頭是在日後慢慢發展出來，即人民「知的權利」。也就是透過媒體揭露政府的惡行，促進人民的監督能力。在這樣發展下的新聞自由，也就超脫了原本思想載具的功能，轉而將重心聚焦在對於真相的蒐集、挖掘和呈現，譬如媒體的採訪權，讓記者可以深入一般民眾不能隨意進入的場域，就是顯例。
在兩者的交織之下，新聞自由具有挖掘事實以利人民監督政府，以及反映人民意志的雙重功能，成為人民與政府之間最重要的溝通管道，這也使得媒體獲得了「第四權」的稱譽。
新聞自由的實踐現況過去大多數人在討論偵查不公開時，都會著眼於偵查人員主動洩漏偵查秘密給記者的情況。但事實上，在現今的媒體生態以及科技發展下，這樣的單向思考已漸漸變得不足。
隨著媒體系統變得愈來愈成熟，媒體的力量變得愈來愈強大，甚至不再像以往那麼倚賴政府提供的資料，而是自己有能力刺探某些政府想要保密的事物。
另一方面，更重要的是，網路與攝錄設備的普及，也大大衝擊既有的媒體生態。在網路時代和人手一機的情況下，每個人都可以將身邊發生的事件紀錄下來，並且上傳到網路上公告周知，也可以自由將自己的意見大肆表達，正式進入「人人都是記者、人人都是編輯」的時代。
隨之而來的，就是資訊爆炸。過去，人民很難深入了解公眾事務，所以只能依賴媒體報導。但在現代，反而是因為資訊和意見來源太多，使得人每天都會接收到數倍於以往的資料。這樣的現況，對於民主來說是兩面刃：一方面，更多的資料可以帶來更廣泛的討論，更能促進人們對公眾事務的關心，政府和公眾人物更不敢專斷獨行。但另一方面，過於龐雜的資料會分散人們的注意，使得大部分人無法聚焦在一些真正重要的議題上，反而容易被譁眾取寵的呈現方式所吸引。
「妨害司法公正罪」的可行性？回到新聞自由與司法的互動關係，司法縱然是政府當中最講求獨立的權力，但不代表司法就可以自外於人民監督。無論是檢察官偵查、或是法官的審判，都還是必須接受人民與媒體的監督，避免枉法偵查或裁判的情形發生。
但是新聞自由與侵害司法公正獨立之間卻可能產生矛盾，而且這個矛盾在當今社會下顯得更加明顯。正如前述，隨著資訊爆炸的情況愈來愈膨脹，人們愈來愈難以專注於單一重要議題，而且更容易被腥羶色的新聞所吸引。在這種趨勢下，新聞對於司法的報導，分寸變得更難拿捏。例如在鄭捷隨機殺人案發生後，媒體曾經大肆報導鄭捷的初戀女友，無論我們用多麼寬鬆的新聞自由標準，恐怕都很難正當化這種新聞。
當然，並不是說當今所有司法新聞都很糟糕，台灣仍然有許多優秀的司法記者，但司法報導良莠不齊的狀況確實存在。我們也不主張一概禁絕媒體對司法偵查或審判的報導，例如廣播電視法第22條禁止媒體對於案件的所有評論或報導，或許是個範圍太廣的限制（雖然這條規定有沒有落實又是另一個問題）。
在新時代下，我們可以試著從不同的角度去看待新聞自由，新聞自由是否還是像以往那樣神聖不可侵犯呢？公權力的介入與干涉是否那麼罪無可赦呢？例如在小燈泡事件發生後，民間曾經主動發起聯署，要求NCC對於過度氾濫的媒體犯罪報導有所作為，就是一個顯例。NCC身為媒體的主管機關，確實應該負起韁繩的責任，在媒體報導氛圍趨於失控時，適時出手規制。
至於是否納入類似英美法制「藐視法庭」(contempt of court)的妨害司法公正罪，是可以再進一步討論的。畢竟，這樣的行為是否必須需要動用刑法處罰，值得討論，無論是英美法系的藐視法庭罪，或是德國刑法第353d條的處罰規定，其實都在各自的國家裡引發不少爭議。尤其如果我們把網路輿論納入考量，妨害司法公正罪要如何實踐？會不會導致打擊過廣？都會變得極度棘手。
本次司法改革會議將偵查不公開的落實作為主要課題之一，觸及了新聞自由與司法間複雜的關係，這是民主社會中非常困難的一環，但也茲事體大，期待司法改革委員和全國有識之士能發揮所長，提出更有效改善當今問題的制度方案。
延伸閱讀：
偵查不公開，但媒體卻很公開？媽媽嘴案與南迴搞軌案法國檢察官因違反偵查不公開被告了，我們呢？商品訊息簡述:
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