雲南滇中新區試點“證照分離” 5類事項取消行政審批
公共汽車和電車客運車輛運營證核發等3項完全取消審批，食品攤販食品經營許可等2項由審批改為備案……昆明市政府、雲南滇中新區管委會日前印發的《雲南滇中新區“證照分離”改革試點工作實施方案》（下稱《方案》）明確，從3月8日起至12月21日，在滇中新區開展“證照分離”改革試點工作，復制推廣上海浦東新區改革試點成熟做法，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，釋放企業創新創業活力，增強經濟發展動力。清理規范行政許可，采取直接取消審批、由審批改為備案、實行告知承諾制、提高透明度和可預期性、強化準入監管等舉措，使行政許可進一步便利化，打通企業進入市場“最後一公裡”。
清理規范89個事項
《方案》對89項許可進行瞭清理規范，其中5項取消審批，其餘84項保留審批。這當中，取消審批分為完全取消審批和由審批改為備案兩種情況；保留審批分為實行告知承諾制、提高透明度和可預期性、強化準入監管三種情況。
《方案》明確，完全取消審批是指對市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項，取消行政審批，實行行業自律管理，允許企業直接開展相關經營活動；由審批改為備案是指對行政許可事項實行備案管理，企業將有關材料報送政府有關部門後，即可開展相關經營活動，發現企業有違法違規行為，通過加強事中事後監管，予以糾正或處罰。
實行告知承諾制是指對暫時不能取消審批，但通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重後果的行政許可事項，實行告知承諾制；提高透明度和可預期性是指對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期；強化準入監管是指對直接涉及國傢安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項，按照國際通行規則，加強風險控制，依法規范審批，強化市場準入管理。
具體來說，藥品廣告審批中的“省外藥品廣告備案”、因私出入境中介服務機構資格認定（境外就業、留學除外）、公共汽車和電車客運車輛運營證核發3項完全取消審批；首次進口非特殊用途化妝品行政許可、食品攤販食品經營許可2項由審批改為備案；電影放映單位設立審批、旅館業特種行業許可等20項實行告知承諾制；港口經營許可、道路貨運經營許可等34項提高透明度和可預期性；化妝品生產許可、特種設備制造單位資格許可等30項強化準入監管。
加強事中事後監管
清理規范各類許可的同時，《方案》提出，切實加強事中事後監管，企業註冊登記部門、行政審批部門、行業主管部門要建立市場監管協調配合機制，按照部門職責分工，切實負起監管責任。對涉及許可經營項目的，由行政審批部門履行監管職責；對不涉及許可經營項目的經營行為，由行業主管部門履行監管職責；無行業主管部門或涉及多個部門且職責分工不明確的，由試點區域依法依規指定監管部門。對於取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項，逐項研究細化自律準則和標準，強化事中事後監管。
在實施聯合懲戒，強化信用監管方面，全面實施“雙隨機、一公開”監管制度，推進跨部門聯合檢查，完善跨部門、跨區域執法聯動響應機制，對失信主體依法在商事登記、投融資、政府采購等方面予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入，構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制，各有關部門依法依規對本領域失信行為作出處理後，將及時錄入昆明市場主體信用信息服務監管平臺進行數據共享。
此外，《方案》還提出，加快推進公民、企事業單位和社會組織基本信息共享。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問題，進一步完善昆明市場主體信用信息服務監管平臺、國傢企業信用信息公示系統（雲南）等統一數據共享交換平臺，探索實施部門間企業基礎信息和有關信用信息共享、業務協同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業和群眾辦事創業。試點區域還將盡快完成介入國傢數據共享交換平臺的工作、盡快實現跨部門、跨層級、跨區域信息共享。
首席記者 殷雷 （昆明日報）
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“證照分離”指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。主要是聚焦辦證環節，通過采取改革審批方式和加強綜合監管，進一步完善市場準入，使企業辦證更加快速便捷高效。
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