【法治建設】北京創新涉眾事件矛盾調解新模式
在北京提到 動批 (北京動物園批發市場),幾乎無人不知。作為北京最大的服裝批發集散地,依托 動批 脫貧致富的商戶不計其數,而因此所帶來的衛生、治安、安全等問題同樣不容回避。
兩年前, 動批 貼出公告,將實施疏解,遷往京外。 動批 疏解,北京市政府下瞭大決心,可隨之而來的產權方與經營方解約、商戶清退等一系列問題,極大地考驗著依法治國背景下,政府的執政智慧。
在這一過程中,人民調解骨幹力量進駐疏解整治項目一線,深入開展矛盾糾紛排查調處,激活瞭人民調解各項要素,增強矛盾糾紛化解有效供給和創新發展。公證、法律援助職能聯手協作,共同為有效保障疏解整治項目的順利推進奠定紮實基礎,並探索形成瞭律師公證調解 三位一體 服務重大項目推進的法律服務新模式,以實際行動擔負起維護首都穩定和諧的第一責任,也成為 楓橋經驗 在新時代的北京新樣本。
利用調解平臺掃清疏解障礙
動批 萬容市場有1800多傢商戶,因疏解非首都功能的需要,萬容市場的土地使用及房屋租賃合同不能繼續履行,市場內1800多商戶面臨疏解。而且,按照全市總體安排,
疏解工作必須在8天完成。
動批 是北京全城疏解工作的 重中之重 ,法治護航這項體量巨大工程的任務落到瞭西城區司法局。以何種法律途徑完成萬容市場疏解,確保資金安全,確保不激化各方矛盾和商戶情緒?這是市場疏解,也是政治任務!
西城區司法局局長向前肩上的擔子瞬間重瞭。作為萬容市場疏解方案法律服務工作的主持者,他對整個疏解工作至今記憶猶新。 由於涉及資金非常巨大,加之商戶眾多,必須設計一個有序的法律程序。我們多個部門反反復復研究討論,最終一致認為利用人民調解是最佳的解決方案。 且這一次的調解介入走在瞭矛盾發生之前。
根據方案,疏解過程中,由人民調解委員會主持調解協議達成,由法律援助律師代理商戶申請調解、司法確認、申請執行,公證機構則負責核驗商戶身份,確定委托關系。就這樣一個 三位一體 的法律服務工作模式就此形成。
在執行過程中,西城區司法局成立瞭萬容市場疏解整治法律服務工作12人領導小組,這個小組幾乎包括瞭所有相關科室和局領導。同時,選派瞭區人民調解委員會、北京市精誠公證處、北京市才良律師事務所3傢單位組建萬容市場疏解法律服務團,其中包含12名區調解骨幹,31名公證人員和21名律師。
向前告訴記者,人民調解保障疏解整治的第一個任務,就是解決產權方北京建築大學與經營方萬容公司之間的租賃關系,主持這一輪調解的是西城區人民調解委員會組織的精幹力量。反復多個回合,雙方終於達成協議,同意解除租賃關系,並就解除合同、騰退交付場地、支付補償金等一系列問題達成一致。很快,這份協議得到法院的司法確認。
第一步到此走完,疏解的第二個步驟隨之啟動。
法律服務前置保障平穩疏解
2017年6月21日,法律服務團進駐萬容市場, 三位一體 的法律服務模式正式開始運轉。
1395傢商戶要通過法律途徑解除租賃關系,且要求在短短8天時間內就必須完成85%以上的疏解任務。進場的法律服務團有種大戰即將開始的凝重。
6月22日,法律服務團對整個法律程序進行瞭路演；23日,萬容市場疏解方案公佈,當晚法律服務團便開始承接法律業務。至7月1日,共完成1272傢商戶的解約與補償款發放,集中疏解率達到91.2%,遠高於預期的85%。
對於餘下商戶,法律服務團進一步延伸工作職能,其中64戶因攤主在外地或已去世無法按時辦理的,服務團專門制作法律文書范本,待權利人辦理好相關手續後,由法律服務團分期分批進行辦理。另有30餘戶抵制疏解的商戶,法律服務團向指揮部提供瞭法律分析意見,萬容公司承諾在法律的框架下自行解決。
這一輪集中疏解中,西城區司法局共派駐瞭30名律師人民調解員、10名專傢人民調解員入駐市場,連續兩個多月逐戶走訪登記、審查經營現狀,約見利益各方,準確掌握瞭各方預期,並充分發揮 人民調解先行、公證委托保障、法援律師全程代理、司法確認執行 工作模式的優勢,保質保量完成任務。
對於萬容市場的疏解,每一名參與者都感觸良多。
在北京市精誠公證處見到公證處主任李宗勇時,他仍對當時的場面和壓力記憶猶新: 這麼巨量的公證業務怎麼做,我們也是一點點摸索。其間召開瞭9次全處會議,18次演練模擬,集思廣益確定公證方案、文本和流程。 公證職能的提前介入,確保瞭集中辦理的1272傢商戶真實準確的身份信息,為執行案款準確無誤的發放到攤主手中奠定瞭堅實的基礎。
北京才良律師事務所律師曹小連告訴記者,法律援助律師免費為商戶代理,有序地疏導瞭商戶的情緒,全程代辦的工作模式,使商戶不再紮堆、不再聚集、讓商戶順利拿到解約案款,也為疏解工作順利開展發揮瞭重要作用。
要在平時,調解、公證、律師的工作基本都是各自為戰,在一起工作最初也有些不適應。這期間,區司法局相關科室的協調指揮功不可沒。三項職能最終構建起相互銜接、有機協作的工作機制,形成瞭護航疏解整治工作的合力。 這是記者采訪期間聽到的共同評說。
人民調解新時代彰顯新活力
劉躍新是西城區人民調解員協會的會長,也是此次萬容市場疏解中調解員隊伍的領頭人,從事調解工作30年,擁有非常豐富的調解經驗,在各類人民調解類的媒體平臺上都能常常見到他的身影。同樣作為此次調解隊伍帶頭人的甄紅,是西城區人民調解員協會的副會長,他曾做瞭26年法官,退休後主動加入到人民調解的隊伍。在這次疏解工作中,調解文書的范本全部出自他手,他也始終在一線全程參與各項調解工作。
這些調解員們,以及法律服務團的全體人員,在整個疏解過程中始終保持 戰時 狀態,每天早8點到達現場,一直要幹到夜裡10點甚至更晚,有人因長時間盯著屏幕已經視線模糊。可即便這樣,萬容市場疏解的15000多份法律文書,7000多本卷宗仍然做到瞭零差錯。
向前認為,這是司法行政職能最直接、最全面的一次體現,也是司法行政職能在服務區域中心工作中最為有效的一次作用發揮。 調解職能的介入使商戶省去瞭660餘萬元的訴訟費用,這個費用分攤到每傢商戶身上就是5000元,假如讓商戶承擔這些費用,疏解工作就不會這樣順利。
2017年,北京市委市政府正式啟動疏解整治促提升專項行動,除瞭類似 動批 這樣的市場、物流中心疏解外,還涉及拆違、棚戶區改造等多個重點項目,每一項工作都涉及社會利益的重大調整,極易引發重大矛盾糾紛。北京市司法局局長苗林告訴記者,在此過程中,北京市司法局緊緊圍繞疏解整治的中心任務,強化人民調解矛盾化解的核心功能,組建瞭市區有團、街鄉鎮有隊、項目有組的四級人民調解服務團隊975個,活躍在3757個疏解整治項目一線,為疏解整治項目全面推進提供瞭有力隊伍保障。同時,以實效性為根本,建立瞭專項的排查機制、服務機制、調度機制等,紮實推進矛盾糾紛的大排查、大預防、大化解,全面彰顯瞭人民調解制度在新時代解決新矛盾的旺盛生命力,也在服務保障工作中實現瞭自身的創新發展。
記者手記台灣電動床工廠
人民調解委員會主持達成調解協議,法律援助律師代理商戶申請調解、司法確認、申請執行,公證機構核驗商戶身份確定委托關系。 北京西城區司法局舉全局之力,統籌律師、公證、調解三項職能,形成合力,圓滿完成瞭疏解任務,創新瞭一種涉眾重大事件矛盾調解的新模式,這是一種新的法律解決方案和司法流程。
涉眾重大事件中,如果任由各方打官司,勢必會增加沖突可能,增加社會風險。如果律師、公證、人民調解職能依舊單兵作戰,而不是相互配合、相互銜接,不可能應對急需,不可能完成海量工作。如果不是集中辦公,相互協助,互相監督,也很難確保每一份法律文書的零差錯。
當下突發涉眾事件頻發,這一模式的借鑒價值非同一般。
責任編輯：劉琰(EN004)
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