每年數百億的地方津貼是立委樁腳的「養料費」
文／黃創夏
五輕漏油及下油雨事件，中油一口氣賠了十億，而除了賠償金之外，中油也還必須拿出一億元「敦親睦鄰回饋金」交由後勁廟產管理委員會；另一方面，桃園縣爆發垃圾大戰，地方政府也拿出「環保健康代金」，每戶居民也可拿到五千元到一萬多元不等。
立委的私房錢
透過金錢的魔力，中油事件和垃圾大戰這兩個原本風馬牛不相及的事件，都顯示了一個共通的特性，那就是，祇要拿出錢來，不論是原本該譴責的工安問題，或和民生密切相關、早該妥善規劃的垃圾問題，有錢可使鬼推磨，都可以在閃閃金光下被遮蓋迴避掉。
其實，用金光遮蓋問題並不是祇有經濟部中油和環保署的垃圾而已，賀伯風災之後，一陣檢討聲後，企業捐捐錢、政府賑賑災，人禍問題不也就是就消弭無蹤了。而一向立不出法，看不到立法績效的立法委員諸公，也有不少人百選不敗，任任連任，私底下，金光也是重要的因素，這些立委所運用的並非是所謂的「賄選致勝」，而是每年中央政府理應補助的數百億地方補助款，在沒有明確的監督和發放的審議標準下，變成了熟悉門道的立委的「私房錢」，拿去大做人情，累積選票了。
事實上，在立法院休會期間，這些平日惱人耳目的立委一點都不閒著，出出國、選區跑跑紅白帖，這是眾所周知的行程，但一些眼明手快的立委則是勤於跑中央部會首長辦公室闢室密商。七、八兩個月間，中油台電的張子源、張鍾潛辦公室門庭若市；交通部蔡兆陽一周要見五、六個立委；環保署蔡勳雄曾兩天見五個立委，大歎六、七成時間都消耗掉，沒時間思考環保政策………這些行政首長在立法院休會期間，還是躲不過立委的干擾，為了「地方津貼」大傷腦筋。
據瞭解，這些津貼經費名目繁雜，交通部最雜而且最多，高達數百億，內政部也有數億元的社會福利補助款，教育部透過教育設備大作人情，文建會也有「私房錢」籠絡文化人士………最近新聞焦點環保署、經濟部也是大金主，經濟部透過國營企業，有三十二億九千七百萬元可以污染後再慢慢來「敦親睦鄰」，而一向弱勢不起眼的環保署在金光上卻不弱勢，它也有二十五億三千一百萬元供地方上的垃圾使用。
地方補助款偷偷拿
不過一個有趣的現象是，一向喜愛曝光的立委，在休會期間反而會壓低聲勢，深怕曝光，因為他們要的是在各部會中總額數百億的「地方補助款」拿回選區大作績效，如果被其他派系人馬知情，恐怕就會為人作嫁，肥水流入外人田了。
國營會官員說，苗栗立委徐成焜就吃過暗虧，有一年，中油計劃回饋苗栗縣兩億一千萬元鋪設一條道路回饋地方，徐成焜最先知情，最先找上經濟部，也取得經濟部首肯在動工時，將這筆錢掛上「徐成焜爭取到的」名義，但消息提早走漏，苗栗縣籍的另兩位國民黨籍立委也到經濟部爭取，三位立委因此相互叫陣，在苗栗地方猛開公聽會，事情演變到中油不知如何解決。當時的經濟部長江丙坤因此要次長楊世緘專程到苗栗協調，但此事關係苗栗縣數萬的票倉，楊世緘無功而返，三個立委也吵到經濟部長室，最後還是江丙坤靈機一動，他建議既然道路預計三年完工，乾脆每年有一立委輪流配額七千萬元，才因此平息紛爭，也讓這三個立委心懷感激，之後都不會修理江丙坤。
除了中油的五億七千萬睦鄰經費外，經濟部自陳履安時代，林園事件創下拿錢消災的模式之後，所屬國營事業每年都有編列「敦睦經費」。台電是最大的散財童子，八十五年度就發放了二十五億兩千八百萬元，但電基會因為這十年來的核四風暴，一直是被注意的眼光，在經費發放上一方面經費充足，一方面因為曝光早多人盯，在發放上有法規限制。基本上是電廠、變電所多的縣市經費也多，而且鄉鎮長也早將電基會的經費視為年度預算，立委要插手其間的空間不大，不過，電基會還是會作人情，會掛上某立委爭取的名義大作國會公關。
睦鄰經費為樁腳養料費
去年立委選舉時被曝光的台電補助立委選舉，事實上是屬於立委搭順風車的帳目而已。但是，對台電來說，他們頗百思不解的是，過去這些立委為求搭便車對台電是低頭哈腰，但到核四案時，反而是台電磕頭無效，真不知如何說起。除了電基會外，中油等國營事業的睦鄰基金就頗耐人尋味了，經濟部官員指出，在睦鄰基金中，高達八十二‧五％是用在「其他公益活動與建設」項目上，至於何謂其他公益活動與建設，對經濟部來說，反正錢一定要發出去，也不多問，不過一官員微笑的說：「就是辦一些活動，鋪一些道路，給某些村里長和地方熱心人士等等，也就是立委樁腳﹃養料費﹄的意思啦。」而有趣的是，這些睦鄰經費，立委們知情的並不多，也乏人問津，像台機、台糖、台肥、中船也都有編列預算，但祇有少數立委爭取，去年度一年的動用率僅四成，有錢沒人要，也是國營會中不解的趣談。
相對於經濟部，環保署方面的運用就比較單純多了。環保署方面的經費多是補助地方購買掃街車、垃圾子母車、興建小型焚化爐、垃圾場的整理費用、加強環境保育教育活動等，不過，由於這些項目在地方上都涉及採購、工程等利益相關，鄉鎮長如果不是縣長同派系，往往就分不到好處了。例如，同是桃竹苗一員的苗栗縣竹南，不但沒有桃園的垃圾大戰，每一公里就有一台垃圾子母車，市容整齊清潔，民眾生活便利，和桃園的遍地數公尺高垃圾堆相比，真是天壤之別。而環保署的地方補助早行之多年，過去，環保署的資源是如何分配使用？難免令人有疑慮，而同在苗栗縣，何以獨厚竹南也令人好奇。
公帑變國會公關籌碼
據環保署高層官員指出，會來找蔡勳雄的立委，往往都是帶著自己派系鄉鎮長同行，希望越過政敵直接向中央伸手。例如，八月初，和苗栗縣長何智輝不合的徐成焜帶著頭份鎮長向環保署要了三百輛的垃圾子母車，伍澤元轄下的屏東縣，內埔鄉長找民進黨立委蘇嘉全來替內埔鄉三個垃圾場請款………而一向自我強調篤行佛教，喜與人為善的蔡勳雄面對這些立委也指示環保署「 First Come， First Service。」先到先領，和這些立委為善，不會打回票。雖然，不打回票與人為善是這些首長處理立委關說的政治智慧，但重要的是，這些數百億的「地方補助款」本就是中央政府總預算中明文規定，也是納稅人的血汗錢，但這些國家整體的資源，卻也從未公布細目和發放帳目。在沒有透明化的發放標準和帳目，這些本可讓生活品質提升的資源，變相成是當作國會公關的籌碼，或者淪為立委累積資源的工具，派系鬥爭的籌碼，也就不足為奇了。
文章定位：
