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【兩韓峰會】與北韓打交道 2次歷史峰會給南韓的3堂課

南韓總統文在寅與北韓領導人金正恩將於27日會面,文在寅將是與北韓領導人面對面討論的第3位南韓總統,金大中(大韓民國第15任總統)及盧武鉉(大韓民國第16任總統)曾分別於2017流行產品2000年與2007年與北韓領導人金正日會面。

這兩次峰會各自達成了一些結果,但對於解決朝鮮半島的爭端事實上並無太顯著的成效,不過,文在寅可以從這兩次元首高峰會中學到3個教訓。

第一課 峰會在哪裡召開?

當金大中和盧武鉉當年各自抵達平壤時,金正日都象徵性的鋪上紅地毯迎接,壯觀的畫面被傳送到全世界,而這就是北韓要的。藉由在平壤(Pyongyang)的兩次峰會,南韓奉送給金正日的,是主場優勢的大規模宣傳。

尤其北韓的媒體深受國家掌控,兩次的峰會看似南韓「朝貢」,同時,北韓對會談的資訊傳播及流向管控也更容易,因為他們是主人。

金大中和盧武鉉政府都深知造訪金正日地盤超實用的風險,基本上兩次都是空手而返。

「北韓政府的態度就是:『來嘛,一切都會沒事的。』,有一些不確定性和焦慮。」金大中的兒子金弘傑受訪時對美國《有線新聞網》(CNN)表示。

然而,盧武鉉最後還是決定造訪北韓首都。

「當時的南韓政府是有些遲疑的。」南韓國家安全委員會前主席、統一部長李鍾碩(Lee Jong-seok)如是表示。

「對於峰會的地點,我們很掙扎,因為北韓不願意來,而當時我們也是很不情願去平壤。」李鍾碩告訴CNN。

兩次的峰會,團購人氣商品金正日在宣傳主場優勢上大獲全勝,他不費吹灰之力、沒有承諾任何事就緩解了兩造長期以來的壓力。

27日,文在寅將與金正恩在共同警戒區(JSA)舉行峰會,這個唯一的非軍事區分隔了南北韓,在那分屬兩韓的士兵面對面站著、形成奇異景象,預定舉行會議的地點「和平之家(Peace House)」就在非軍事區的偏南方。

這個決定被視為南北韓元首的協議,當地點少了前兩次顯赫的布局,文在寅至少取得觀感和宣傳上的勝利了。

南韓士兵在板門店(Panmunjom)的停戰村(truce village)站哨。(湯森路透)

第二課 不要讓自己落入孤立

當金大中在2000年赴平壤與金正日見面時,美國當時和南韓走得很近,對北韓的外交態度一致。

但金大中離開平壤時已和北韓政府有了一連串協議,特別是自韓戰以來被迫分開的家庭重聚,或是投資慘澹的北韓經濟。

時任美國總統的柯林頓(Bill Clinton)派遣國務卿歐布萊特(Madeleine Albright)前往平壤與金正日會面,並且在華府(Washington D. C. )招待北韓最有權力的官員。金正日接受了首爾的回訪邀請,但他從沒履行過約定。

相反的,盧武鉉走的是「反美」路線,美國前國防部部長蓋茲(Robert Gates)在他的回憶錄裡確定了這個說法。 蓋茲表示,盧武鉉告訴他:「(對北韓來說),亞洲最大的武力威脅就是美國和日本。」

當盧武鉉在2007年造訪平壤時,他是一個不受歡迎的彆腳總統,當時距離結束任期只有一個月,並企圖確定協議:南韓會在他結束任期後還會繼續提供北韓金援。

「盧武鉉知道他卸任以後的南韓政府在政策上會比較保守,繼續遵循中間偏右路線,他希望在政策上的作法能夠延續。」南韓國民大學(Kookmin University)俄羅斯籍的教授及北韓問題專家蘭科夫(Andrei Lankov)表示。

「他希望能夠盡可能地作出協議,基本上只是為了把這樣的做法延續給繼任者。」

就像金大中,盧武鉉離開平壤時也已經確定了部分協議,協議中強調「八點和平計畫」(eight-point peace plan),南北韓都應該追求永久條約(permanent treaty)來終止韓戰。

但不像金大中,盧武鉉返國時,努力沒有得到國內或國際的肯定。

盧武鉉的後繼者李明博(Lee Myung-bak)選擇不延續對於平壤的經濟支持,相反的,他要求任何網購人氣商品對北韓的援助都有附帶條件的,取決於金正日必須同意放棄他的核武計畫。

當時的美國總統布希(George W. Bush)據說採納了李明博對於北韓較為堅硬的立場。

「以往經驗顯示,當南韓說服美國友失敗時,它對北韓的政策就會遇到瓶頸。」南韓智庫世宗研究院(Sejong Institute)研究員李成賢(Lee Seong-hyon)表示。

文在寅在任未滿一年,已經接下擔任平壤與華府間的平衡者角色。

為了讓川普政府限時與首爾動作一致,文在寅讓助手迅速到美國首府進行對話,包括南韓外交大臣、國安顧問在3月不約而同前往華盛頓,川普也已同意與金正恩會面。

「文在寅知道,當南韓知道美國站在它這一邊時,南韓對北韓的要求會更有效率。」李成賢說。

第三課 別急著開支票

金大中被廣為人知的是「陽光政策(Sunshine Policy)」的締造者,追求與平壤更緊密的經濟和外交合作;抱持著希望去消除緊張並且試圖減少北韓的經濟頹圮。而文在寅則被認為是盧武鉉的得力助手。

「陽光政策」的核心與經濟相連,北韓希望這份援助幫助他們免於負債。至終,南韓還是給了幾乎沒有附加條件的經援。

金大中似乎為朝鮮半島帶來了安定,平壤峰會後他還因此獲得諾貝爾和平獎(Nobel Peace Prize)。但3年後,遭到媒體揭發南韓早在平壤峰會前幾天藉由「現代企業(

Hyundai corporation)」秘密挹注北韓近2億美元,金大中的形象遭到重擊。

金大中公開道歉,但堅持這筆錢是為了在北韓的商業合作。金大中希望金正日使用這筆錢進行「類似中國」的改革,希望能相當程度的活化北韓經濟。

但這些期待並沒有發生,許多南韓人民漸漸歸納了結論,這些協議在終止北韓的核武設備上是失敗的,對於南韓沒有實質利益或幫助。

目前,是否要私下金援北韓,對於文在寅來說是一個很大的風險。因為,他在總統大選中宣稱自己是「乾淨候選人(clean candidate)」才獲得選民青睞,主打的就是清廉和透明。

南韓人民向來要求一個誠實的領導人,尤其在前總統朴槿惠爆發醜聞後,這位前總統日前遭判24年刑期。

「任何國家政策的金錢交易都是扭曲的,而文在寅要求透明。」南韓延世大學(Yonsei University)國際關係學院的教授德路利(John Delury)表達:「他們將會更敏銳,更懂得拒絕、抵抗。」

而且任何文在寅政府的支出都可能違反聯合國安理會(United Nations Security Council)對朝鮮的制裁決議,這是美國帶頭的努力。

川普已經宣示它對北韓的高壓政策將持續到與金正恩的峰會進行。

「目前,任何經濟合作與北韓都會違反聯合國安理會的決定,幾乎沒有例外。」安德烈·蘭科夫說。「文在寅沒有辦法挑戰川普去做某些事,那會讓川普氣炸。」

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?? 南北韓世紀破冰

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