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法為歐洲採使用者付費發展高速公路的急先鋒
中央社2002.05.05

(中央社記者鄒明智巴黎特稿) 以「快速行駛、舒適安全」見長的高速公路，法國起步較遲，在義大利開闢歐洲第一條長達四百多公里高速公路的十二年後，法國才於一九三六著手興建。不過，政府與民間共同積極參與開發，採取「使用者付費」方式發展高速公路網，則是歐洲的急先鋒。

法國高速公路目前共有一萬一千公里，網絡自巴黎向四方輻射，在北部及東部經濟發展快速的地區，更呈網狀四射。由於交通運輸的是否方便已是發展程度的代名詞，為實現「收費再投資」的觀念，法國現在仍以每年增建二百五十公里的速度積極向偏遠地區延伸，建立真正四通八達的全國高速公路網。

巴黎通往比利時的一號高速公路於一九五四年開闢，由中央政府以「特別道路興建費」編列預算，地方政府也提出財政支援，交予道路工程公司營建，然後由政府與民間合資成立管理機構，以「養路支付貸款」名義向使用者收費，並在政府交通政策前提下，由這種公民營混合機構接受政府委託，繼續開發全國高速公路網。

這種混合經營方式，在社會主義發達的國家算是很先進的觀念，因為同時開發高速公路網的比利時、德國、荷蘭、瑞士及北歐諸國，都是透過公共財政投資，由政府從稅收編列預算支應，不向使用者收取過路費用。

當時，在戴高樂政府推動自由經濟政策下，以政府與民間共同投資國家建設方式展開大型建設，被重視社會民主利益的左派抨擊為「圖利特權企業」，引起朝野嚴重對立，經過兩年多的論戰，才於一九六○年通過立法，規定高速公路收費，依物價指數的波動斟酌調整。

目前，法國的一萬一千公里高速公路中，六個公民營混合高速公路營運公司管理及興建法國百分之八十六高速公路網，一家民間營造公司興建及管理規模佔法國高速公路網的百分之十二，另外有兩家法義合資經營機構，管理貫穿阿爾卑斯山脈的多條高速公路。其中，法國南部高速公路建設管理公司 (ＡＳＦ) ，以管理現代化及透明化著稱，最近更投入股市，希望利用豐沛的股市資金，充實高速公路擴大營運的財務基礎。

依法國南部高速公路公司發表的財務報告顯示，每一百法郎收費中，四十八法郎為興建費用，二十二法郎繳稅，十八法郎為管理費用，八法郎為建設加值稅，四法郎為保養費。通路費通常在收費站有專人收費，也可由自動付款通道以信用卡方式付帳。不久前，為求車流不受收費的影響，採取電子付費快速通關，由高速公路管理當局出售電子儲值卡，安置在車輛駕駛台前，通過收費站特設電子通道，以電子感應自儲值卡中扣繳。

法國這個自由民主國家，罷工方式千奇百怪，有時高速公路收費站也成了利益抗爭的場所。越來越多的農民團體、運輸業、司機工會、甚至高速公路員工為爭取利益，經常以控制收費站為抗爭方式，暫時性開放通道欄杆，讓過路車輛免費通行，造成高速公路管理當局及政府稅收損失，達到罷工的目的。儘管這種行動不合法，但在合法罷工有理的前提下，連維持治安及秩序的警憲單位都會尊重罷工權益而睜一眼閉一眼。