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中央社國際時事分析：歐盟擴大與台灣之審思
中央社2002.12.30

(中央社記者唐秉鈞台北特稿)歐洲聯盟十五個會員國的元首或政府首長已於本月中旬在哥本哈根召開的高峰會中，完成十個歐洲國家加入歐盟談判的進程，並將於二零零四年五月一日起，開始陸續迎接新會員國的加入。

對於歐盟一九九三年同樣在哥本哈根召開高峰會時，為徹底消除歐洲的分裂及衝突，而展開極具野心的擴大計劃的終將實現，除了應對它可能帶給歐盟往後發展的影響予以注意外，歐盟的擴大是否會在台灣推動歐盟關係上產生影響，似乎更值得台灣予以審思。

根據今年十二月歐盟哥本哈根高峰會的結論，包括捷克、波蘭、匈牙利、賽普勒斯、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、馬爾他、斯洛伐克及斯洛溫尼亞等國在這一波的歐盟擴大進程中，將順利成為歐盟的新成員。

儘管對歐盟現有會員國及即將加入歐盟的準會員國而言，無論是為達致擴大或是成為歐盟一員的目標，都需付出昂貴的代價，但誠如歐盟領袖在高峰會所言: 擴大的成就將測試著歐盟人民，在一個聯盟下結合在一起的決心，同時歐盟在擴大後，也將成為維護歐洲和平、穩定、繁榮的主導力量，而所有的新會員國，也將團結在歐盟下，扮演歐盟未來發展的主要角色。

長久以來，擁有強大經濟力與資源的歐盟，一直因無法在國際政治事務上具有與它經濟力相等的地位，而感到不滿。因此，歐盟一直希望在世界舞台上，能早日打破它長期扮演經濟巨人、政治侏儒的角色。而不可諱言的是，擴大後的歐盟，不但會因它消費人口的增加，擴大它內部市場的版圖，從而在競爭力的排擠效應下，迅速淘汰無法競爭的企業，從而提升對外整體競爭力，同時在成員增加至二十五個會員國後，它在世界舞台上所展現的力量，極可能因內部機制運作改革的成功而擴大它對國際事務的影響力。

為配合擴大的進程，近幾年來歐盟一直在討論如何改革它的運作機制，俾能在新會員國加入後，提升歐盟整體的工作效能及整合能力。事實上，歐盟執委會在十二月五日就建議歐盟，應就分別代表歐盟一般利益、歐盟民眾及歐盟會員國的三個主要機構--執委會、歐洲議會及部長理事會的機制與權力進行大幅度的改變，並簡化它們的決策程序，以利運作。

依據執委會的建議，歐盟擴大後，不但必須強化執委會對各種有利歐盟政策的提議及擬議之權，同時歐洲議會現存的立法權與預算權也將予以提升，相對的，歐盟部長理事會決策時採用的一致決，必須予以揚棄並採取多數決，俾能加速決策過程。

建議中並指出，歐盟未來的外交政策，也應由執委會成員擔任的歐盟外交部長主導，並向歐盟部長理事會負責，執委會主席也必須直接由歐洲議會選出。換言之，未來的執委會因它所擁有政治權力的顯然擴大，將需同時對歐洲議會及部長理事會負責。

對台灣而言，歐盟擴大雖不致帶來立即直接的衝擊，但觀諸該組織架構預期上的可能改變，以及十個歐洲國家的加入，台灣未來在推動對歐盟關係上，仍然會受到不少的影響。

從架構上來看，未來歐盟行政及執行機構執委會，因在歐盟共同外交政策發言權上的提升，以及在其它事務上政治性權力的擴張，將使得向來與執委會打交道被界定在技術性層面交往的台灣，往後在與執委會接觸時，可能會受到其它限制或需要採取更為謹慎而周密的步驟。

對於多年來曾通過多項決議、一向對台灣表達善意的歐洲議會，因它在歐盟擴大後，將擁有更多的預算權與立法權，並手握選舉歐盟執委會主席的權力，今後它在代表歐盟民眾通過的決議，以及在制訂歐盟法律過程中表達的意見與立場，當會受到執委會更多的重視。這對極力希望透過歐洲議會強化與歐盟整體關係的台灣而言，應是正面的發展。

不論歐洲議會未來的組成份子為何，歐盟已同意它十個新會員國加入二零零四年的歐洲議會選舉，將迅速增加歐洲議會現有六百二十六位成員的人數。這一結果當增加台灣推動與歐洲議會關係技術層次上的困難。事實上，由於歐洲議會每五年一次的選舉是全面改選，每次選舉後，派駐布魯塞爾的台灣官員都需重新與許多新議員打交道以建立關係，以目前的人力已相當不易，未來歐洲議員人數大幅增加後，如何以有限的人力建立與所有歐洲議會成員的良好關係，實是一大挑戰。

在歐盟未來共同對外政策的擬定與執行上，目前台灣與即將成為歐盟會員國的十個歐洲國家中的一些國家已建立經貿關係，並維持不同的接觸層面。一旦這些國家成為歐盟成員後，這些關係與接觸層面的維護是否會受到影響，殊值注意。因為未來台灣在與這些國家交往時，所必須面對的，除了是這些國家本身所擬訂的政策外，尚需面對歐盟為約束其會員國所制訂的政策。而依据歐盟規定，歐盟整體政策及法律高於會員國政策及法律，何況，歐盟執委會已有意趁歐盟擴大之時，將原本歐盟脆弱的共同外交政策，轉變成會員國在國際事務上能採取一致行動的政策。

既使是在經貿的交往上，由於歐盟的擴大，台灣產品在歐盟市場上，也將面臨來自歐盟新會員國更激烈的競爭。理由是，擁有相當工業化基礎的東歐國家在加入歐盟後，它與台灣具有同質性的產品，因受到歐盟現有工業化國家技術與資金上的協助，與終究成為歐盟單一歐洲市場一員後，產品競爭力的大幅提升，顯然將壓縮台灣部份產品銷售歐盟市場的空間。歐盟統計局的統計顯示，近幾年來，包括波蘭、匈牙利與捷克等即將成為歐盟會員國的國家，與歐盟現有十五個會員國的貿易已大幅增加，連帶的已使台灣在與歐盟貿易主要夥伴上的排名下降。表面上，歐盟擴大雖然多半涉及到它自身及即將加入歐盟的國家，但仔細推敲，卻對全球各地會在不同層面及事務上，產生不同的影響。而由於台灣與歐盟間不具有正式關係的特殊情況，台灣在歐盟擴大進程尚未正式到臨前，實應就擴大可能對台灣造成的影響，未雨綢繆並及早擬妥計劃，做好因應的準備。