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回顧與展望：歐盟加緊腳步拓展為二十五國
中央社2002.12.11

(中央社記者鄒明智巴黎特稿)準備加入歐洲聯盟的十個國家目前正緊鑼密鼓，積極與歐盟執行委員會進行最後的談判，希望在年底前完成加盟手續。今後可望化暴戾為祥和，彌補分裂了整整四十五年的歐洲，改寫因共產主義造成的最黑暗的史頁。

加盟談判快馬加鞭

波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛溫尼亞、賽普勒斯及馬爾他等十國加盟進展順利，預定在十二月底前能結束談判。

波蘭總理米勒表達心聲，聲稱拖延時間對候選國不利，唯有加緊談判，遵守既定進程，完成二○○四年一月一日加盟，才能符合歐洲統合的最大目標。

在過去三年來，準會員國已依歐盟阿姆斯特丹條約的各項規章，逐步修改國內法規，並逐一付諸實現。談判過程似乎進展相當順利，但準會員國對歐洲執行委員會的提議，頗有不滿，特別是直接農業補助，無法取得同等待遇，最讓準會員國耿耿於懷。

儘管如此，歐盟東擴現卻突然快馬加鞭，進展神速。主要因為十月二十六日在布魯塞爾舉行的歐盟領袖高峰會議，解開了東擴經費的死結，會前德法兩國化解農業政策上的歧見，十五國領袖獲得一致協議，同意將現行農業政策延長至二○○七年，之後每年預算隨通貨膨脹率的上升酌量調升。

新會員國農民自二○○四年起，所獲得的農業補貼將為老會員國農民的四分之一，然後逐年調升，到二○一三年新舊會員國農民將可獲得同等待遇。

波蘭認為，該國農民既然無法立即獲得同等待遇，新會員國每年繳納歐盟經費預算，也應與農業直接補助一樣，逐年增加，揚言將聯合其他九個準會員國協商，在最後談判會議桌上採取一致立場。最後談判結果將彙編為加盟條約，預定於二○○三年四月在希臘的雅典正式簽約。

除了有關歐盟擴大的經費負擔仍有爭議外，加盟條約是否能在二十五國全數「過關」批准，仍是個未知數。因此，執委會官員認為，歐盟擴大不是問題的核心，歐盟擴大後解決歐洲統合才是癥結所在，十五國政府應開始向各國民眾加緊宣傳，開闢自由論壇，發揮輿論的功能，傳達所有歐盟擴大的宗旨與建立大歐洲的目標。

歐盟憲法草案出爐

歐洲聯盟未來憲法架構，在法國前總統季斯卡主持下，年來經過各國政府代表、國會議員、歐洲議會議員、執委會專家共一百零五人的精心策劃，草案終於在十月二十九日出爐，從基本精神上研判，未來歐洲聯盟可望在推動歐洲大邦聯與維持歐洲統合步調之間，取得了巧妙的平衡。

歐洲聯盟制憲條約草案共十八頁，簡明扼要，其中有季斯卡本人對明日歐洲統合的聯邦構想模式。第一部份開宗明義指出未來歐盟為「歐洲國家聯盟」（Unionof European States），各會員國仍維持國家地位，但密切配合歐盟政策，由歐盟以邦聯執行機構的身份，處理歐盟的共同政策；同時，也強調歐洲文明的基本價值，統合的目標，由各國賦予權力推動統合的行動原則。

憲草的第二部份闡明歐盟的基本政治理念及實現策略。依季斯卡的說法，歐盟未來憲法內容將比較容易修改，不必為修憲而大費周章，或舉行公投。第三部份為歐盟組織的通則，維持歐盟從一九五七年訂定的羅馬條約、馬斯垂克條約、阿姆斯特丹條約、及尼斯條約的法律延續性。

季斯卡指出，未來歐洲聯盟將賦有國際法人格，可參與國際組織，特意將基本人權納入其中，意義深遠。他也承認，草案條文並非完全中性，且名稱仍未定案，是「歐洲合眾國」抑或「歐洲大邦聯」，將由歐盟的廣大民眾決定。

英國已揚言絕不願讓未來歐盟成為美國式的「歐洲聯邦」。歐洲新憲法也保留政府與政府間密切合作的本質，給予歐洲人保持雙重身份，即是歐洲公民，同時還保持本國公民的身份。

同時，新歐盟可望產生一名主席，而負責執行歐盟政令的執委會仍設主席一名。在歐洲議會之外，將設「歐洲人民議會」（Congress of European Peoples），由各國國會推舉代表組成。

這個新增的歐盟民意機構想法，曾引起許多反對意見，但季斯卡力排眾議，強調制憲會議的功能不在改善現有的歐盟機構，而是創新的精神為歐盟注入新的民主理念，使各國國會與歐盟結合，易於推展歐盟統合運動。此一新構思已獲德國及法國的支持。

目前部長理事會主宰歐盟一切運作，也列為修改的重點。德國主張未來歐盟應維持國家利益與歐洲公民之間的平衡，不能接受目前掌握決策權的部長理事會擴張權力，讓執行委員會成為完全聽命行事的角色。

奧地利代表甚至抱怨，制憲會議太過於聽取部長理事會的意見，未將歐盟社會政策列為重要章程。在制憲議會中屬於少數的左派代表也有不滿的批評，指制憲會議未議及歐盟的未來內部機構組織權責，亦未將有關經濟、政治、外交、國防、社會等各項共同政策納入討論。

歐盟憲法草案特別注重會員國的基本權益，其第八條規定，歐洲憲法上未註明的權限，應歸會員國掌管，歐盟不得干預。

各國國會亦可隨時反映，以免歐盟的法令越軌，侵犯會員國的權益。同時，在目前歐盟在政治、外交與國防安全兩大統合目標之外，草案提出第三個新的統合主軸，即當今歐盟缺失的司法及警政合作。

歐盟憲法草案最大的特色是各會員國具有充分自主權，決定去留。若遇到歐盟行事違反歐盟的基本原則及價值時，會員國有權宣布中止締屬歐盟。會員國甚至也可以透過一定程序，決定自願退出歐盟。歐盟憲法草案僅是初稿，制憲會議尚有八個月的時間，依各方的反應意見，加以修繕充實臻於完美，預定明年六月繳卷。季斯卡表示︰「烏龜雖慢，亦將準時赴二○○三年夏天的約會。」