歐盟準備擬定共同移民政策
中央社2002.06.21
(中央社記者鄒明智巴黎特稿) 非法移民問題將成為二十一、二十二日在西班牙塞維爾舉行的歐洲聯盟十五國高峰會議的焦點議題，歐盟領袖們在兩天中將協商共同移民政策及庇護權問題。針對這項新移民政策，國際維護人權團體反應尖銳，認為歐盟要建立「歐洲壁壘」。
擔任歐盟輪值主席國的西班牙，已就歐洲聯盟各國所共同面臨的非法移民問題，提出多項建議，其中包括組成共同邊境警察大隊，防制人蛇集團偷渡，甚至採取經濟制裁懲罰不合作的移民輸出國。
經西班牙總理阿茲納爾親赴各國多方協調，其擬定的共同移民政策草案已獲英國、德國、丹麥等國的支持。因為目前歐洲各國共同遭遇的非法移民問題，非常頭痛，許多非法移民一旦踏上歐盟的土地就丟棄身份證明文件，警方即使查出這些偷渡客的國籍，遣送時常遭原國籍政府拒絕接收，變成無法驅逐出境。但法國因在過去殖民地保有經濟利益，將堅決反對懲罰窮國的作法。
歐盟執行委員會估計，歐盟境內至少有三百萬非法移民滯留，平均每年增加五十萬人。巴爾幹半島戰爭、阿富汗爭端、乃至巴基斯坦與印度的衝突，造成的非法移民越來越多，歐盟十五國沒有一個國家能阻擋一波一波的非法移民潮，而成功驅逐出境比率很有限。以法國為例，遣送率僅達二成。
大致上，外來非法移民偷渡進入歐盟國家的路線十年來沒有多大變化。在地中海方面，偷渡客黑夜乘船橫渡直布羅陀海峽上岸，或登上義大利南方的西西里島，而義大利長達一千多公里的東岸尤其防不勝防。陸路方面，人蛇集團則喜歡由土耳其出發，通過保加利亞、波蘭等東歐國家，進入奧地利或德國。專家指證，三分之二的非法移民一旦被緝獲，身上早已備好申請庇護的文件。
難民庇護是歐洲面臨的非法移民最大難題，每年總有三十萬難民申請庇護，其中德國及英國收件最多，被認為是申請庇護的天堂。近年來丹麥及荷蘭接受庇護申請越來越多，大有後來居上之勢。
非法移民不斷的增加，在歐洲聯盟當前經濟面臨衰退的時期，引發民眾反對外來移民的意識日熾，加上民粹主義政客的煽動，普遍掀起排外運動。十五國中，除了葡萄牙及希臘之外，其他國家標榜民粹主義的政黨越走越紅，引起歐洲政治生態急驟變化。
由於歐盟各國處理庇護法規五花八門，條件最寬鬆的國家讓外來移民趨之若鶩，歐盟執委會希望能協調統合，擬定共同移民政策，從一九九九年就進行協商，但仍未獲得結果。已討論多年有關合法居留外國人接親人團聚辦法，至今都尚未獲得共識，共同庇護法的擬定更非一蹴可幾。
到目前為止，歐盟十五國有關移民問題上的統合工作，只在對抗人蛇集團方面稍有成果。因二○○○年在英國多佛港發生藏匿在貨櫃內五十八名中國大陸偷渡客窒息事件，震驚全球，歐盟緊急通過共同對策，加強邊境管制，臨檢貨櫃車，嚴懲運送偷渡客的司機及運輸公司負責人。此外，歐盟國家也加強警政合作，建立申請庇護者的指紋庫。
移民問題在整個歐洲吹起一陣政治歪風，極右派及民粹主義政客因而崛起，繼奧地利、丹麥、義大利、西班牙之後，荷蘭、法國、及比利時國會大選也讓排外主義者聲勢大漲，迫使政府不得不採取更嚴厲的反非法移民措施。
一般觀察，歐盟反移民共同政策多少會受到極右派及民粹派的影響，採取的措施勢將把大門關得越來越緊，因此維護人權組織及國際赦免協會大表反對，警告歐盟不應「為富不仁」，關起門建立壁壘，將難民及求生困難的貧窮落後國家窮人拒於千里之外。
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06/18/2002
西歐非法移民問題日趨嚴重右派政權加強打擊
中央社即時
(中央社記者李萬來台北十八日電) 西歐的非法移民問題日趨嚴重，使得一向較主張人道主義的左派社會黨政府紛紛下台，保守黨政府又再陸續掌握相當部份的西歐國家政權，並對非法移民展開嚴厲打擊。
法國社會黨在總統與國會大選中失利，使保守黨派的席哈克贏得總統大位，並重新掌握國會多數，新政府也勢必呼應法國人民的要求，對非法移民進行更嚴厲的管制。
西歐面對的非法移民，不但來自東歐及前蘇聯內國家，也來自非洲與遠在東方的中國大陸，尤其是中國大陸非法移民大量入侵西歐，並又從西歐轉進拉丁美洲，最後又偷渡進入北美的美國與加拿大，可說是一項漫長的偷渡旅程，也成為西歐及美國最頭痛的問題。
不單是法國的左派政府因未能處理好非法移民等問題而下台，其他國家如義大利、挪威、丹麥、荷蘭及葡萄牙等國，最近也都由左轉右，保守派政權紛紛上台執政。
有鑑於此，目前還由社會黨與工黨執政的德國與英國，也感受到壓力，相繼主張強力取締，阻止非法移民入侵。
一向對非法移民相當容忍的德國社民黨政府，最近倡議應對未阻止其國內人民非法外移的國家，進行經濟制裁。
甚至由工黨執政的英國也強調，必須防止與解決非法移民問題，同時建議開發中國家應接受被遣返的非法移民，否則將不予提供經濟援助。
目前英、德兩國已向歐盟提出建議，希望即將在西班牙舉行的歐盟高峰會議，能通過有關非法移民的共同政策。
此外，英國本身也將於下半年度通過更嚴格的處理非法移民法律，而德國與法國也支持英國所提，由歐盟共同組成聯合查緝隊，對國界邊防進行巡查任務，防止非法移民進入，預定在今年九月間展開行動。
德國社民黨政府因未能適當處理非法移民，最近在地方選舉中節節敗退，施若德總理的聲望也急速下降，政治界認為，社民黨可能在下屆選舉中挫敗。
尤其在法國保守黨擊敗社會黨後，德國政府更形孤立，因此也開始展開反非法移民政策。
法國席哈克的新政府為實踐諾言，勢將對非法移民採行更嚴格的措施，以防止極右派的民族陣線利用非法移民問題吸引法國民眾的支持。910618
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06/18/2002
歐盟塞維利亞首腦會議開幕在即 移民問題成了焦點
國際日報
【新華社布魯塞爾電】歐盟塞維利亞首腦會議開幕在即﹐移民問題成了焦點。原因也很簡單﹐近來法國﹑荷蘭等國的一些極右翼黨派扯著“反移民”的旗號大做文章﹐在選舉中“屢有斬獲”﹐歐盟各國首腦們也就不得不留神注意了。 問題的關鍵是﹐如何看待移民問題。歐盟各國雖都不是傳統上的移民國家﹐但移民在歐洲並不是新鮮事。二戰後不久﹐歐洲百廢待興﹐勞工匱乏﹐大量移民的到來推動了當地的經濟發展與繁榮﹐移民自然沒有引起太大的風波。近年來﹐移民問題之所以突顯﹐一方面是因為歐洲經濟近年發展緩慢﹐失業率不斷攀升﹐移民成了“政治上的替罪羊”﹔另一方面﹐則是歐洲非法移民的數量確實在不斷增加。
細究歐洲非法移民的來源﹐可以發現他們大多來自北非及土耳其等地。這些地方地理上距歐洲不遠﹐但經濟狀況卻有天壤之別。眾所周知﹐國家的貧富差距﹐在很大程度上與西方的殖民史有關。近年來﹐西方發達國家在不斷減少對發展中國家各項援助的同時﹐大力推行以貿易﹑投資和經濟自由化為主要內容的經濟全球化﹐并宣稱經濟的全球化必然帶來發展中國家的經濟發展。可事實是﹐由於發達國家只是片面要求發展中國家開放市場﹐卻逃避自身的責任與義務﹐導致全球化的負面影響日益顯現。全球化不但沒能縮小貧國與富國的經濟差距﹐反而造成了富者癒富﹑貧者癒貧。在這種情況下﹐貧國的人們沒能享受到經濟全球化的好處﹐卻從全球化的浪潮中感受到了歐洲的富庶﹐移民或者“偷渡”﹐便成了希望擺脫貧窮的人們自然而然的選擇。
移民問題既然成了社會關注的熱點﹐歐盟各國自然要提出解決辦法。在6月13日歐盟內政部長理事會上﹐英國﹑西班牙等國提出要將移民問題與對發展中國家的援助聯係起來﹐意思是你不管好移民﹐就不給你援助。
相比之下﹐比利時首相伏思達的胸襟卻寬了許多。伏思達在6月15日的講話中﹐把移民問題與歐盟的貿易保護主義聯係了起來。他指出﹐歐盟應進一步減免不發達國家的半成品關稅﹐因為“如果人們不能通過向歐盟出口產品的方式在本國獲得應有的收入﹐他們就會設法前往歐盟國家”。伏思達表示﹐他將建議歐盟首腦們討論向發展中國家進一步開放市場的問題﹐讓那些國家通過發展外貿提高人民生活水平﹐從而緩解歐盟日益增大的移民壓力。到底怎樣才能解決好移民問題呢﹖歐盟首腦們要三思而後行。
【新華社盧森堡電】歐盟15國外長17日在盧森堡舉行會議﹐商討“移民制裁”問題﹐但未能就此達成妥協。
所謂“移民制裁”問題是由歐盟現任輪值主席國西班牙提出的﹐主要內容是對那些在打擊非法移民問題上不與歐盟合作的國家實施經濟制裁﹐具體做法是終止雙邊合作協議﹐或重新審議有關援助項目。據歐盟外交界人士透露﹐支持這一建議的國家希望這種方式能夠作為控制移民的手段之一。
反對的國家認為應多用“胡蘿蔔”少用“大棒”﹐盡量通過經濟援助手段幫助發展中國家控制避難者和“經濟移民”的發展趨勢。
當天的會議上﹐有12個歐盟國家支持這一建議﹐法國﹑瑞典和盧森堡反對以經濟制裁威脅那些打擊非法移民不力的發展中國家﹐認為有關建議不切實際﹐而且注定無效。瑞典外交大臣安娜﹒林德在記者吹風會上說﹐歐盟在違反人權和反恐戰爭問題上都沒有走得太遠﹐在非法移民問題上這樣做顯然將傳達錯誤的信號。
堅決支持有關建議的英國外交大臣斯特勞對記者說﹐歐盟必須向有關國家明確表明﹐如果它們想同歐盟發展良好的關係﹐就必須在打擊非法移民和接受遣返避難人員這兩方面與歐盟合作。他說﹐這應成為歐盟與那些國家進行經濟與政治對話的一部分。斯特勞還說﹐如果歐盟公眾對“民主政治家”沒有信心﹐那麼極右勢力就會設法贏取民心。
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歐洲聯盟外長開會籌備歐盟高峰會
法新社2002.06.17
(法新社盧森堡電) 歐洲聯盟的外長正在盧森堡召開會議，為預定在西班牙舉行的一項歐洲高峰會進行準備，在高峰會中，非法移民將是主要議題。
外交官說，與會的外長將討論如何把移民對策納入歐洲聯盟的外交政策。歐洲聯盟各國的內政部長及司法部長已經在十三日舉行了類似的會議。
歐盟十五國希望和非法移民的祖國和過境國家加強合作，以打擊非法人口走私集團，並且遣返非法移民。
受到歐洲聯盟輪值主席西班牙以及英國支持的一個構想，是將對外援助與相關國家在非法移民問題上是否合作兩者掛鉤。歐洲聯盟高峰會預定二十一日至二十二日在西班牙塞維雅舉行。
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