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反避稅措施利多於弊 享租稅協定優惠 解決重複課稅爭端
全球反避稅風潮盛行，雖然台灣反避稅條款，包括台商在海外租稅天堂成立子公司，在台有實際管理處所（PEM），應視為台灣營利事業課稅，或符合受控外國公司（CFC）要件，其盈餘不待分配即應在台課稅等規定，已立法完成尚未實施，但境外公司實際管理處所相關證據如被國稅局掌握，仍會被依「實質課稅」原則課稅。財政部賦稅署副署長宋秀玲建議，企業應該及早調整投資架構，另外許多國家都以PEM認定居住者身分，而企業透過PEM制度認定為我國居住者後，可適用我國與其他國家簽署的租稅協定優惠，亦可協助解決重複課稅爭端。
立法院在2016年7月12日已三讀通過《所得稅法》第43條之3、第43條之4增訂案，即推動CFC及PEM反避稅制度。宋秀玲解釋，CFC主要是針對跨國企業在第三地設立控股公司，所有利潤最後回歸第三地控股公司，但因台灣稅法規定第三地公司盈餘要分配，才能對台灣公司課稅，若第三地公司盈餘不分配回母公司，尤其是設在免稅天堂，因當地不用課稅，再保留盈餘不分配，就等於不用繳稅，因此各國才會推動CFC制度，即針對這些把盈餘都集中在第三地公司又保留不分配，以規避母公司所得稅的企業所做的反避稅措施。
而PEM則是在第三地成立的公司，本身就是紙上公司，在當地沒有營運活動，真正實際管理及營運全部都在台灣，由於台灣對於具在台居住者身分的營利事業，不論國內、外所得都要繳稅，因此若是透過在低稅負地區設立登記公司，轉換其居住者身分，並由這紙上公司接單，即可規避境外所得申報繳納我國所得稅的義務，而PEM制度就可導正企業藉居住者身分轉換的避稅行為。
▲許多國家都以PEM認定居住者身分，而企業透過PEM制度認定為我國居住者後，可適用我國與其他國家簽署的租稅協定優惠，亦可協助解決重複課稅爭端。（圖／資料照片）
至於我國反避稅制度與國際有何差異？宋秀玲表示，國際租稅非常強調國際間的一致性，以減少重複課稅的風險，因此，國際間若要採行反避稅措施都會遵守國際組織標準，而基本上國際租稅制度大部分都是遵照經濟合作暨發展組織（OECD），由主要國家稅務專家共同討論彙集而成。我國CFC制度亦參考OECD於2015年10月發布稅基侵蝕及利潤移轉（BEPS）行動計畫3的建議方案，PEM制度則參考OECD的2014年版稅約範本及聯合國2011年版稅約範本，基本各國反避稅制度大方向及架構都大同小異。
至於台灣實施反避稅制度後，對企業有何影響？宋秀玲說，若企業從沒有避稅而是採合規繳稅行為，基本上受影響不大。至於其他有避稅行為的企業則分2種，一種是很早就有警覺，並已開始調整，還有些企業則是要等到最後再看看，這種企業可能就會受到影響。不過，因為目前台灣尚未實施反避稅措施，企業還有調整時間，可以檢討投資行為及架構，進行調整。
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雖然反避稅制度尚未實施，但宋秀玲表示，還是有境外公司如實際管理處所被以「實質課稅」原則課稅，只是大部分都是被檢舉並採個案判定。而將實施的PEM制度可以給一個很明確的反避稅判斷標準，因此，在定義明確下，企業就可以自行判斷進行投資行為及架構的調整。
也由於許多國家都以PEM認定居住者身分，宋秀玲說，企業透過居住者身分的認定，比照總機構在我國境內的營利事業依規定申報納稅，亦可享有適用我國與其他國家簽訂的租稅協定減免稅優惠權利，目前我國已與32個國家簽署租稅協定，其中包括日本、英國及荷蘭等，可保障台商權益。
此外，如果外國營利事業構成雙重居住者身分而產生雙重課稅情形時，亦可透過租稅協定申請相互協議程序有效解決重複課稅問題，因此PEM制度除可避免稅基侵蝕及維護租稅公平外，亦兼顧台商租稅權益。[youtube https://www.youtube.com/embed/o9pLUArgVP4]
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整碗被AI捧去 14學會爭基礎研究
【台灣醒報記者蔡岳宏台北報導】「專題計畫經費扣除人事等開銷後，剩下1萬元連1根實驗用抗體都買不起！」由於今年科技部大力推動人工智慧產業，導致基礎研究經費受擠壓，對此，代表14學會的細胞及分子生物學會理事長施修明12日於「科技部獨厚AI，刪基礎科研經費」公聽會提出，科技部應解決科研經費不足、勿用數字模糊焦點等4訴求。科技部次長謝達斌則回應，會爭取基礎學術研究計畫經費予以獨立匡列。
今年開始，不斷有學界質疑科技部預算分配不公、大利推動AI產業，又大幅刪減基礎科研經費、打壓博士後研究員及助理，對此科技部長陳良基日前親上火線稱「有求必應」，仍滅不了火。因此，立委陳宜民12召開公聽會，邀集科技部、細胞及分子生物學會、台灣發育生物學會等12位專家學者，希望科技部檢討政策方向，保障基礎科研經費、妥善規劃博士後進修管道、取消獨厚特定領域的補助。
針對經費大砍的質疑，科技部司長莊偉哲提出內部數據澄清，107和108年度的生醫農科研發經費都比過去2年多出5億元以上，107年專題計畫核定件數2,058件也與往年無異，絕對沒有大幅刪減的問題。但他也坦承，去年因增加基礎科研的經費，預先核定較多額度，今年預算卻遭砍9.2%，只好先支用預算補足，他保證，明年專案計畫平均經費至少維持110萬元，否則他引咎辭職。
莊偉哲也向立委喊話，期望基礎研究經費納入公務預算，不隨意遭刪除。陳宜民則認為，立法院審查預算以統刪為慣例，科技部應適當分配經費，並且一次性補足，不要將預先挪用經費作為慣例。
「部長說支持基礎研究不手軟，我看到是打壓基礎研究不手軟。」學會代表施修明指出，科技部生科司學門預算105年與106年都有增加，但107年卻減少4.4億元，反映經費分布不均的問題。他進一步說明，「以今年專題平均經費104萬元為例，扣除助理與研究生薪資72萬、管理費13萬、教授主持費18萬，只剩下不到1萬元的實驗耗材費用，什麼東西都買不起。」
陽明大學生科院長陳鴻震，分享擔任科技部審查委員2年多的經驗指出，科技部長甫上任之際，提出的許多政策都跳票，有失誠信問題，再多的解釋都是枉然。陽明大學以科技部網站數據做出統計，今年包括台大、陽明、交大的基礎研究通過審查的比率都降低，與科技部提出的數據兜不攏，他反問「學者應波多野結衣名器該要相信誰？」
施修明重申學界的4點訴求，包括廢除修訂的「延攬客座人才作業要點」，妥善照顧科研人才；正視生醫領域長久經費不足的問題，提出一次性解決方案；另外，應依物價指數逐年調升研究經費；最後，勿再用數字模糊焦點，重視學界實際感受。
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