日本調查大陸棚及台灣政治情勢對釣魚台主權的影響
台灣日本綜合研究所總編輯 李中邦
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◎摘要
釣魚台自明代即為中國的領土，並被當作與域外的分界點，然降至近代，因清政府的昏聵和甲午戰敗，在割讓台灣的遮掩下，竟遭日本偷偷地摸走，二次大戰後
，原本應該依法歸還中國的，卻又變成是美國作梗，1972年被美國拿去當利用日本牽制中國的祭品，於是再次被日本佔據迄今。這是個很難解決的問題，但我們還是
得據理力爭，至少要“讓爭議繼續存在”，我們才有機會。近來日本全力在進行調查大陸棚，想趕在2009年5月之前向聯合國申請主權的權利，釣魚台是否會包裹在裏面？而台灣政治情勢的演變似乎也會干擾到釣魚台，如果我們還希望索回釣魚台
，這兩件事情就絕不能掉以輕心。
一、前言
「日本的國土面積為38萬平方公里，居世界第61位。能源、礦物資源幾乎都仰賴進口」【註1】，因此其國力強盛時對領土與資源始終有強烈的企圖。戰前日本愛用武力作前導，「鯨吞」包括中國在內東亞、東南亞鄰國的領土與資源；戰後則在美國刻意的扶持與袒護下，改採陰柔、表面上似乎合法、民主的「蠶食」方式，技巧地延續跟戰前異曲但同工的意志，奄美群島、琉球群島就是這樣一個一個收入版圖的，當然，接下來日本還有好幾個“尚待完成”的目標。不過，目前日本最垂涎的是大陸棚（又稱大陸架或大陸礁層）的資源。
一般地理學所謂的大陸棚（continental shelf），指的是大陸或大島從鄰接海岸的淺海海底，到水深200公尺的海底之間，呈緩緩傾斜如棚狀的區域。全球海洋中，有7.6％是大陸棚，這裏埋藏著豐富的石油、天然氣及金屬礦物等資源，同時也是很棒的漁場。1945年9月28日，美國總統杜魯門基於「根據最近的技術演進，已經或不久的將來即可實現（對美國沿海大陸棚石油的開採）」，率先主張美國對鄰接海岸公海下大陸棚地底和海床的天然資源，擁有管轄權和控制權。此一主張通稱為「大陸棚宣言（杜魯門宣言）」。之後，許多國家起而效尤，遂點燃了日後各國覬覦大陸棚資源的野心，而且胃口越來越大。
1982年聯合國通過了新的海洋法條約【註2】，規定沿海國家在符合特定的地質、地形條件下，可以主張超過200海浬（約370公里；1海浬＝1.852公里＝1852公尺）乃至最多到350海浬（約650公里）的大陸棚（海洋法上的大陸棚跟地理學上的大陸棚定義不同），除了上方水域仍屬公海外，對大陸棚底下的礦藏和固定棲息在該處的海產都有主權的權利（sovereign rights），猶如一國的海底領土。日本四面環海、得天獨厚，絕對會視此為「千載難逢的機會」。
然而，必須注意的是，中日兩國雖未毗鄰，可是海島連綿，不僅大陸棚會重疊，更不可避免的會涉及到極敏感的釣魚台問題（日本稱為「尖閣列島」；釣魚台是一系列的小島嶼，本文為行文簡潔，皆統稱作釣魚台）。1968年「聯合國亞洲暨遠東經濟委員會」，勘察中國東海、台灣海峽北方的海底資源，證實釣魚台附近海域蘊藏著堪稱「第二個中東」的豐富石油【註3】。現今中國大陸、台灣、日本三方均宣稱擁有釣魚台主權，情形原本就很複雜，那麼，日本在爭取大陸棚時，會如何處理釣魚台？另外，台灣島內政治情勢的演變，又會為釣魚台的歸屬增加什麼變數？這是個亟需未雨綢繆、早謀對策的課題。
二、為圓「資源大國」夢，日本全力動員調查
經過數個月的醞釀，2003年7月8日，當時的日本國土交通大臣扇千景（後於9月22日卸任）正式提出請求，要將目前以海上保安廳為主的「調查大陸棚當成國家計畫（project）」，得到小泉首相的同意。
為了擴大海底資源的挖掘權，日本政府8月25日公佈了一份對未來六年調查大陸棚非常重要的文件──「為劃定大陸棚今後的基本構想」，並於翌日在首相官邸召開的相關省廳連絡會議上，正式決定未來調查大陸棚的工作分兩階段進行，2004年為第一階段，分工是海上保安廳做精密的海底地形調查，海上保安廳與文部科學省擔任勘察地殼結構，資源能源廳則負責地質調查。2005年起是根據第一階段的結果，修正調查方式的效率和時程，進行更縝密的第二階段調查【註4】。
事實上，日本早從1983年即展開調查，迄今已進行超過20年了，在小笠原群島、沖鳥島、南鳥島一帶等6個地區。就其所調查的區域觀之，日本是將“領土”拉到散佈在太平洋西側的各群島，再以群島的最外側延伸其大陸棚區域，盡可能取最大範圍──350海浬【註5】。
據日本估計，已調查的大陸棚海底埋有數十兆日圓的資源；可以主張權力的面積約有65萬平方公里，相當於現在領土的1.7倍。前國交大臣扇千景曾在一篇標題為「調查大陸棚是國家的百年大計──資源大國日本不是夢」的文章裏，向民眾舉例說：那裏有日本年消耗量320年份的錳、1300年份的鈷、100年份的鎳、100年份的天然瓦斯等【註6】。另有資料指出，還有大量也許能取代石油的甲烷水合物（methane hydrate）、品質甚佳的金礦、銅礦，可作抗癌劑、風濕痛藥物的白蛤（calyptogena），及蝦、蟹、貝類等龐大的生物資源【註7】。真是足以使日本從天然資源貧乏國家搖身一變為「天然資源大國」。
無怪乎保守新党參議院幹事長泉信也會說，這是「和平、不用戰爭而擴大領土的契機」【註8】；日本地質學會會長平朝彥講得更明確，「調查大陸棚對日本的國家利益非常重要。……就長遠資源安全保障的觀點來看，應該投入國家的力量。聯合國指南是以大西洋型的海底做基準所製作出來的，然而太平洋海底地形的形成和結構更複雜。日本這次的調查，探測太平洋這邊的地形、進行科學的研究也是很有意義的，應該實施可以改寫聯合國指南那種程度的精密調查」──言外之意頗希望往後能以日本的標準為標準，便可居主導的優勢。
由於1997年聯合國設置了審查沿海國家大陸棚延伸的「大陸棚界限委員會」，而申請的期限是2009年5月【註9】，因此現在的日本是「與各國競爭、與時間競賽」。
8月29日日本政府決定，從2004年到09年要投入1000億日圓，動員一切方法達到目的。日本為什麼突然下起猛藥呢？
這是因為今年5月上旬，日本得知俄羅斯去年6月所提出北極海、白令海、巴倫支海、鄂霍次克海四個海域大陸棚的申請遭到「聯合國大陸棚界限委員會」駁回。理由雖沒有公佈，但先前海上保安廳花了大約一年的時間在聯合國“活動（lobby）”，將俄羅斯的調查內容弄到手，這回正好可拿俄羅斯的挫敗作他山之石。
日本方面的研判是，俄羅斯對向北極海展延的大陸棚，沒有做出從陸地延伸到海底山脈（山脊）地區地質接續的證明。俄羅斯提出了採集自海底的標本，不過並未做海底地質調查，無法證明陸地和海底是同一種岩石，於是「聯合國大陸棚界限委員會」以「證據不足」不予受理【註10】。
這一點令日本頗受衝擊，驚覺原來聯合國審查的門檻極高。日本四周的大陸棚跟俄羅斯一樣，許多地方要證明陸地延伸到海底山脈是接續的，因而必須大幅增加地質調查的地點。
目前的調查，海上保安廳有調查船兩艘【註11】，文部科學省、經濟產業省各一艘，且每年僅可借用數十天，根本不敷調查所需。於是海上保安廳計畫，從2004年以後的四年間，向民間借調約20艘船，加速調查。而民間到底有多少設備可勝任這項工作的船隻尚不清楚，必要時日本甚至打算包租外國船隻。這期間，地質調查的地點由過去預定的61個地方，增加四倍有餘的259個地方；地殼結構調查線（應調查的線狀地區）也由當初預估的11條，大增七倍多，變成82條【註12】。由於聯合國的審理比事前評估嚴格甚多，而「基本構想」裏要求2007年內得調查完畢，接下來是資料整合與撰寫申請書的時間。目前進度落後（僅有所需資料的十分之一），日本深恐來不及在截止期限做完。
值此關鍵時刻，為求拿下大陸棚資源，日本是卯足了全力。
三、慎防日本申請案暗中挾帶釣魚台
日本這次決定投入更多的財力、物力做調查，動作很大，卻幾乎沒有受到什麼阻力，透露出頗不尋常的意義。
海上保安廳今（2003）年的預算為2億2000萬日圓，2004年竟暴增為54億日圓。在近年來一直抑制歲出、削減公共事業費的情況下，這項預算居然可以鶴立雞群，一口氣增加近25倍，業務量大幅膨脹是事實，不過參照過去的例子，顯然待遇好太多了。通常一個省廳的某項預算大增，少不了都會在報紙、雜誌上被廣泛討論，可是這次日本政府和媒體均相當低調，見諸報章的報導甚少，或許正如一位政府官員所說，該項調查「深切地攸關國家利益」，事涉敏感，避免招惹鄰國的注意。
再仔細觀察，日本政府官員講到跟調查大陸棚相關的事務時，舉例、說明都沒有提到“釣魚台”、“石油”之類的字眼。海上保安廳所公佈調查大陸棚的區域（請參考附圖），釣魚台畫在200海浬線內，並未塗上跟「有可能被承認為大陸棚海域」一樣的顏色（該圖應只是顯示近年或部分調查的區域；諸如更早期日韓共同開發中國東海大陸棚油、氣時所做的調查就沒有標示）。那麼，釣魚台海域沒有包括在內？這一點令人覺得很詭異──因為沒有向「聯合國大陸棚界限委員會」申請，就無法取得開發釣魚台附近海域油藏「主權的權利」。石油和天然氣是當今人類在大陸棚可開發最重要、儲量也最大的天然資源，約占從海床所開採經濟價值的90％【註13】。而日本的石油幾乎100％靠進口，英國過去和日本有相同的困惱，但自從發現並開採北海石油後，即變成石油輸出國，如今知道釣魚台附近有豐富的油藏，豈有不動心之理？
看得出來，日本政府就整個調查大陸棚的作業，操作得十分謹慎、細膩，儘量躲開國外的干擾。
日本在「為劃定大陸棚今後的基本構想」裏面，明白記載著（大陸棚）界限延長的意義是「探查大陸棚及確保開發天然資源主權的權利」；其方針也說要「注意有關聯合國審查標準的議論，加強收集聯合國及申請國家的情報，務必努力使聯合國的審查對日本有滿意的結果」【註14】。很明顯地，日本就是要在2009年5月期限的申請一舉成功，而這不免教人懷疑，其中是否隱含著「一石數鳥」的作用──除了囊括本土海域陸棚、遠海外陸棚的礦藏、魚產外，會不會挾帶、包裹著釣魚台的主權，一旦整個大陸棚申請案獲得像聯合國這樣的國際機構“認證”，等於是坐實了釣魚台主權及其海底的油藏。聯合國接不接受審查有爭議的大陸棚海域是另一回事，但一定要預先防範日本玩這一手。
其實，日本方面也很清楚中國大陸在釣魚台附近海域及東海做探勘、調查的情形。譬如：1996年2月上旬，中國石油挖掘船「勘探3號」在釣魚台北北東方320公里、超過日方認為的「中日中央線」570公尺的海域，採集到噴出火焰的天然瓦斯【註15】；中國有「東方紅2號」、「向陽紅09號」、「向陽紅14號」等在東海作業【註16】，日本海上保安廳、自衛隊之類的機構都有記錄，偶爾會給媒體報導出來。日本政府較少出聲，可是民間的右翼團體屢屢批評政府「軟弱」，甚至出點子──要自衛隊多去釣魚台附近演習，最好是跟美國第七艦隊聯合演習；建燈塔、派駐員警、建保護漁民的設施等，告訴全世界日本掌控著釣魚台【註17】，催促政府態度要強硬。
以目前現實的情況來看，就算釣魚台不在大陸棚申請案內，因日本實際佔有釣魚台，還是可以用它主張200海浬經濟海域專屬區【註18】（即排他的經濟水域；EEZ＝Exclusive Economic Zone），和中國周旋。所以日本擔心的是大陸棚案在聯合國過不了關，而不是怕中國、台灣來要釣魚台主權。
四、戰後日美強權竊奪中國領土尚未清算的呆帳
釣魚台列嶼在大陸福建省的正東邊、台灣的東北邊，距離基隆102海浬、琉球那霸230海浬；面積雖小，但如果依海洋法的規定，從最外側島嶼四周領海12海浬，加上200海浬專屬經濟區，海域就很廣闊了。它是一串無人島，卻是十幾億人注目的焦點之一，無論是國際政治、經濟、資源或軍事，在東亞均有極高的戰略價值。
地理、地質結構上，釣魚台列嶼跟台灣、澎湖、舟山群島同屬於中國東海的淺海大陸棚。釣魚台列嶼屬台灣北部大屯山火山帶，琉球列島則屬霧島火山帶。
在中國的歷史文獻中，早在1403年左右──近代國際法成形前兩百四十餘年【註19】──由明代使臣奉旨赴東方各國，查勘航線、校正針路（航向、方位）時所著的『順風相送』即出現了釣魚嶼的名字，並記述到赤坎嶼（赤尾嶼）為止是中國的領海範圍，而以枯美山（後又稱姑米山，即今之久米島）為界。此後中國便以其傳統的方式把它當作域內、域外的分界線。釣魚台列嶼正在中國冊封使赴琉球王國的航路上。因此明代陳侃的『使琉球錄』（1534年）、郭汝霖的『使琉球錄』（1562年）、蕭崇業的『使琉球錄』，清代汪楫的『使琉球雜錄』、徐葆光的『中山傳信錄』（1719年）等皆有類似的記載。『中山傳信錄』裏還可以瞭解當時的人已知中、琉之間隔著一道「黑水溝」（即東海海槽，深達兩千多公尺）。非官方的文獻尚有鄭舜功的『日本一鑒』、鄭若曾的『籌海圖編』（1562年）及作者不詳的『指南正法』【註20】。近年中國學者努力整理出來的史料多得不勝枚舉。
舊琉球王國的歷史文獻，完全沒有將釣魚台劃入領土版圖的記錄。連日本近代民族主義的先驅林子平（1738～1793年）所繪製『三國通覽圖說』裏的附圖「琉球三省並三十六島之圖」，也將釣魚台諸島塗上和中國一樣的顏色，跟琉球王國區別【註21】。很明顯的，琉球、日本的史籍裏，最初關於釣魚台的記述全得自於中國書籍和中國人。可是，這一切的文獻證據，戰後的日本政府都用“歷史切割法”否定而不算數，只採用日本本身的記載：「明治18（1885）年後，政府透過沖繩縣當局（1872年日本併吞了琉球），再三在當地調查，不僅確定為無人島，且確認沒有清政府治理的痕跡，明治28（1895）年1月14日內閣決議在該地建標誌，正式納入我國國土」【註22】。那是明治時代日本與歐美帝國主義列強常用的模式──先弄成國際法上的「無主土地」，再行「先占」。很難想像亞洲最先進、戰後口口聲聲講和平的國家日本會如此強詞奪理，這只能說是殘留的帝國主義心態在作怪。
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