324中日釣魚台之爭讓〝台灣主權〞原形畢露
台灣日本綜合研究所總編輯 李中邦
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中國大陸、台灣、日本三方政府都宣稱對釣魚台擁有主權。
1972年5月15日，美國不顧中國大陸和台灣的反對，將琉球交給日本時，拋下一句主權問題留待相關國家去解決，就強制連同釣魚台的「施政權」一併交給了日本。
從當年的保釣運動到90年代台、港保釣人士的登島活動，前仆後繼，但只有96年10月的一次49艘漁船齊發，其中有一艘漁船上的四個人登上釣魚台50分鐘後自行離去。以往並沒有大陸人士登上釣魚台，現在改觀了，大陸保釣人士也來加入戰團，結果一登就登得日本跳腳，也意外地使“台灣主權”現形。
一、中日皆站穩立場，力爭而節制
3月24日清晨7點20分，7位大陸「中國民間保釣聯合會」的成員成功登上釣魚台。接下來我們立刻看到中、日間如何的激烈交鋒。
目前實際佔領、控制著釣魚台的日本出動海上保安廳和沖繩縣警察以“非法入境（違反出入境法、難民認定法）現行犯”的理由去抓人，當天晚上7點多“逮捕”到7人，並送往那霸“偵訊”。外務省次官竹內行夫當天上午即召見大陸駐日大使武大偉，說「日本政府會依相關法令，嚴正處置」，表達嚴重的抗議。
相對的，站在第一線的武大偉大使，面對日方的抗議回答是「關於釣魚島（大陸稱法），中國有中國的立場」，僅說會與北京政聯絡，但不接受抗議【註1】。其外交部發言人孔泉表示「釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國固有領土。關於中日雙方在釣魚島問題上的爭議，中國一向主張通過談判解決」，要求「日方冷靜處理，不得採取任何危害他們（指登島7人）人身安全的行動」。
大陸保釣人士出發時坐的魚漁船即懸掛著「中國領海」的帷幕，登上釣魚台的7人都沒帶護照，遭「偵訊」時，除了報姓名、中國籍以及聲明「（我們）是被日本警察綁架過來的。釣魚島是中國的領土，為何登上自己的領土竟會被逮捕？」外，完全否認任何罪行，也不回答日警的任何偵訊調查。
翌日起，多名大陸保釣人士至日本駐北京大使館前面舉行抗議活動，大陸的網民更掀起一股反日的「網路民族主義」。
日本外務大臣川口順子、法務大臣野澤太三等高官3月26日上午曾公開表示，要用「國內法」送交檢方懲罰7位保釣人士。中國大陸的態度立刻轉趨強硬，要求日本必須「立即無條件釋放」。迫使日方顧及中日低迷的關係會益發惡化，便將人逕交入出境管理局，強制「驅逐出境」（中方也沒有做「承接」，避開了外交上等於承認釣魚台是日本領土的動作）。使得7位保釣人士遭居留的問題快速告一段落。
可是，事情還沒完而往其他方面延伸。3月28日，日本防衛廳長官石破茂接受富士電視台訪問的時候，關於尖閣諸島（日方稱謂，即釣魚台）問題答稱「關鍵是（海上保安廳）監視能力不足」，而就自衛隊的角色，他說「海上保安廳無法應付的情況，海上警備等可出動自衛隊」【註2】。顯示日本有動用「軍隊」的意思了。3月30日，眾議院安全保障委員會通過尖閣諸島「領土保全」的決議，要求政府「相關省廳、警察等緊密合作，對周邊海域的警戒、警備採取萬全的對策」【註3】。幾乎同一時間，原先預定在北京舉行的「日圓借款」簽字儀式、有關大陸進行海洋調查中日審議官階層的會議，大陸通通要求延期，這都跟釣魚台事件的不愉快相關。
4月3日，川口外務大臣前往北京訪問，與溫家寶總理會談，釣魚台及小泉首相參拜靖國神社問題，彼此還是堅持己方立場、各說各話而走在沒有焦點的平行線上。自2001年10月之後就未再舉行的中日最高領導人互訪，由於「氣氛不佳」，始終沒有恢復的跡象。
不過，事件的過程中，儘管兩邊政府各自在國內都蒙受著被批評為「懦弱」的聲浪，可是日本仍快快將人遣返，並阻止右翼團體「青年社」成員擬於3月26日登島的意圖，中方也擋下保釣團體第二波的出航，可見私下還是不想鬧大，令情勢失控。只是過去大陸會管控媒體報導保釣運動，這次卻紛紛上了頭條或顯著版面，官方雖未支持抗議行動，但也沒有出面制止。
日本扣住保釣人士時，大陸方面似乎比較強硬，外交部副部長張業遂、戴秉國頻頻召見日本駐北京使館臨時代辦原田親仁。戴秉國指出，「中國對這些島嶼擁有無可爭辯的主權」，日方的行為是「對中國主權和中國公民人權的嚴重侵犯」，既然日方也承認中日主張不同，那麼日方若以「國內法」拘留保釣人士，本身就違反了國際法。日方會匆匆放人，此間媒體多半簡化為「中國夠硬」，小泉首相則說「適切依法處理，同時這問題不要給日中關係壞的影響，應從大局判斷」（3月26日晚間的記者會）。其實，經濟因素也是很重要的，中日現在「政治」冷颼颼，但民間「經濟」卻熱得很，日本著名企業密集搶著去大陸投資、設廠，中國躍升為日本最大進口國，日本商品、零組件輸往大陸的也越來越多，走出低迷十年的日本經濟正需要中國的廣大市場支撐，如何也不可能在此時來招惹大陸民間「抵制日貨」。中日間的「大局」，經濟絕對是其中最具份量的因素。
當然，日本仍有玩陰的一面，其政府發言人內閣官房長官福田康夫說「尖閣列島是日本固有領土」、媒體評論到此一歷史問題，還是慣用「歷史切割法」，根本不提1895年中國割讓台灣、澎湖以前，明、清時代赴琉球使節及日本江戶時代地理學者、被日本併吞前琉球王國學者的歷史記載。顯然在誤導日本國民，很技巧地激發、營造輿論，間接鋪陳日本政府作為的正當性。
綜觀這次的釣魚台事件，中、日兩方，包括登島的7人都牢牢地站穩自己的立場，據理力爭，針鋒相對，為所當為，但是也有所節制。讓大家見識了強國間為領土是如何的交手、較勁。反倒是另一也宣稱對釣魚台有主權的台灣，好像由「當事者」變成了靜悄悄的「旁觀者」。
二、美國「安保」挺日，卻也承認釣魚台主權有爭議
值得注意的發展是，1972年美國撇下不管後，釣魚台一直是中、台、港、日間政府或民間的爭執，可是現在美國似乎在軍事上要來淌這混水了。早在今（04）年2月2日美國副國務卿阿米塔吉（Richard Armitage）在日本記者俱樂部答覆記者的提問中，曾講到這一段話「依據這條約（指美日安保條約），假使日本施政下的領域遭受攻擊，則視同對美國的攻擊」【註4】。抓住這段話，向來注意中日領土問題的專欄作家船橋洋一，2月5日馬上在『朝日新聞』以「阿米塔吉主義（doctrine；亦可作原則）」為題，發表了一篇專欄，其重點是：
美國國務院東亞專家敦促他注意，阿米塔吉語意表現用的不是「日本」或「日本的領土」，而是「日本施政下的領域（administrative territories）」，此發言含意假想的就是尖閣諸島。
該專家還補充說，阿米塔吉「修正了過去美國對此問題曖昧的態度」。
所謂「過去美國政府的態度」，是指在中日間關於尖閣諸島領有權的問題，美國維持「中立」的態度，柯林頓政府的方針是在尖閣諸島問題上，安保條約不承擔防衛義務。阿米塔吉則加以修正，明確地稱「日本施政下」的尖閣諸島若受到攻擊，美國負有防衛的義務。這可以說是「阿米塔吉主義」誕生了。【註5】
不難看出，船橋洋一將阿米塔吉的一段話跟釣魚台問題掛勾，並刻意凸顯這是美方主動示意的，不是日本要求得來的，此一小動作或許也帶有將事情推給美方，而降低刺激中國的作用。
美國這次比以往關注中國大陸與日本的釣魚台糾紛。3月25日（美國時間3月24日）美國國務院副發言人厄立在記者會上表示，美國對釣魚台向來採取中立的立場，但1972年美國將琉球交還給日本時，就把釣魚台置於日本的行政管理下。美日安保條約適用範圍是日本施政下的所有領域，當然包括釣魚台。另一方面，他也提到中國、日本、台灣都聲稱有主權，呼籲有關釣魚台的糾紛，宜由主張主權的的當事國與地區以和平方式解決。
美國在軍事上基於「美日安保條約」而挺日本，勢必是日本所樂見的，然而，美國也留下尾巴──謹慎地迴避了主權，等於承認它確實是有爭議的。
爭議繼續存在，未來任何變化均有可能，而且類似的事件應還會上演，惟「美國因素」的一再介入，恐怕只會使情勢更形複雜。
三、釣魚台試金石，具選擇性的“台灣主權”洩底
釣魚台距離台灣的基隆港僅222公里，距離琉球（日本沖繩縣）的那霸市是480公里。釣魚台問題台灣人民一點也不陌生，也一直認為它是台灣的。令人氣結的是，長久以來，每當發生釣魚台爭議，歷任政府都是“照例”空口說幾句抗議、聲明，敷衍收場，沒有實際作為──但至少有所表示，而這回竟連最基本的表示也沒有了。
或許有人會覺得「324釣魚台事件」剛好發生在台灣這次撕裂性總統選舉之後，「槍擊案疑雲」、「選舉無效之訴」導引出的集會、抗爭正如火如荼進行，誰有餘暇來顧釣魚台？實則這是層次截然不同的兩碼事──台灣誰當總統是涉及政黨利益的「政權」，釣魚台涉及的是「主權」，如果總統大選情況不明，「主權」就可以「歇一歇」，那麼台灣「政權」的重要性不就凌駕在「主權」之上？
這種議題媒體不會探討，政府官員不敢深究，但釣魚台事件的確讓“台灣主權”的真面目曝露在世人面前。
台灣報紙4月14日報導──請注意此時間點，宜蘭縣政府今年2月已向內政部完成釣魚台列嶼的地籍登錄程序，將該列嶼登記為我國的財產，依地理位置劃歸頭城鎮轄區，正式成為宜蘭縣領土的一部分【註6】。
礙於日本海上保安廳的阻撓，無法登島測量，宜蘭縣是參考由人造衛星拍攝的地形圖等來做面積、經緯度的詳細測量，同時，為了避免中國大陸、日本反彈，其作業全是“秘密”進行的。由於以前台灣並沒有可資證明領有釣魚台諸島的地籍資料，則不論這次是偷偷做的抑或光明正大做的，總之是向前邁出了一大步，而且是對02年（9月24日和10月20日）李登輝說「釣魚台是日本領土」的當頭棒喝。
不料，翌月一遇上真槍實彈的考驗，全洩底了。這裡如果再加上近年“主權意識”的演變，更容易發現其中漏洞百出。
2002年8月3日陳水扁總統在日本的台灣同鄉會年會場合以網路傳訊的方式演講，說出「台灣與中國是『一邊一國』」。選戰期間，陳水扁受訪也經常高喊「一邊一國」，擺出跟中國對立的態勢。今年4月1日大選後，陳水扁接受日本『讀賣新聞』專訪，也說「中、台是各自不同的國家（一邊一國）」【註7】。既然陳總統認為台灣與中國大陸是「一邊一國」、是「各自不同的國家」，而台灣對釣魚台又擁有主權，那麼這次中國大陸人士登上釣魚台，不就等於“外國人侵入台灣領土”，可是台灣沒有派出警察或軍隊去逮捕他們；尤其離譜的是，日本出動配備武裝的「沖繩縣警察」去抓大陸保釣人士──在台灣聲稱有主權的領土上「行使公權力」，那麼請問：陳水扁政府講得鏗鏘有力的“台灣主權”這時到哪裡去了？此一質疑其實包含著兩種涵義，其一，台灣對釣魚台的主權在哪裡？其二，台灣本身（以一獨立國家護衛領土）的主權又在哪裡？
不去逮捕就是放棄主權，何況台灣非但沒去抓人、沒去驅趕來犯的日本武裝警察，連最起碼的抗議、聲明這次也免了。
上述釣魚台登記在宜蘭縣的消息一出，當天日本外務省便傳訊給在台的交流協會向我方提出照會，強調釣魚台是日本固有領土，不會承認台灣擁有主權的主張，要求宜蘭縣盡速撤銷地籍登記【註8】──台、日出現矛盾衝突時，日本絕不手軟、客氣，這難道不是「打壓台灣的領土主權」？
可是我方出面說話的，居然只是屬於地方官的宜蘭縣長劉守成，迄今中央部會首長沒有一個人出來反駁日本。
台灣就是像這樣子，在當權者的操弄下，“台灣主權”只有在一切面對中國大陸的事務、在對民眾進行「反中國」、「醜化中國」的“教育”時，才會強力伸張，但在其他同樣也應該展現“主權”的場合或機會，竟可因面對不同的對象而呈現猶如「放假」或「沉睡」的狀態。
“台灣主權”這種因對象不同而「選擇性發揮作用」的表現，在詭譎的國際政治環境中，除了是強權國家利用的工具、棋子外，怎麼可能博得別國的尊重和認真對待呢？
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