2005/06/21
---今日議題：軍艦護漁（作秀or宣示主權）；擴大公共建設五百億之執行、八里污水處理廠---
＊＊軍艦護漁＊＊陕
（一）新聞背景～ 王金平護漁 宣示中華民國擁有釣魚台主權
立法院長王金平今天由國防部李傑陪同，登上海軍鳳陽軍艦出海至台灣東北海域護漁，王金平表示，台灣漁民經常被日方扣留，漁民受到壓迫，大家應站出來關心；他並強調，釣魚台土地主權都是中華民國的，我們要大聲地講出來。
王金平表示，他今天來也是對中華民國主權宣示的莊嚴活動，釣魚台為宜蘭縣頭城鎮管轄，也有郵遞區號，雖然目前各方有爭議，但無論從歷史、地理、法律來講，釣魚台的土地主權都是我們的，我們要大聲地講出來，將來國際有任何協調，做適當的處理，因此一定要宣示主權，達到維護中華民國領土的完整。軍方今天派艦全部在防空識別區內活動，將行動維持在和平的範圍內，離開這些區域的話會有爭議；這些在範圍內的護漁行動，將使日本未來不會隨便扣人，扣船，並希望台日未來能好好談判，談判完成後一致遵守，彼此尊重，就不會有扣留、驅離的衝突發生，也可相互平安地在彼此的範圍內活動，不要越界。
（二）我方相關立場說明～
浅\1民進黨團遺憾王馬動用國家資源選黨主席
（賴清德）：王金平隨艦護漁，實際上是表演一場護漁大戲，馬英九也不遑多讓，加碼要政府不惜和日本一戰。漁權問題應循外交談判途徑解決，搞到軍事對抗，「頭殼壞去」。王金平與馬英九為競選黨主席，不顧國家行政原則，不惜動用國家資源，民眾應唾棄兩人行為。
（徐國勇）：國際間漁業爭議都是循外交途徑解決，因為不涉及國防問題，如果發生零星衝突，不會形成區域武裝衝突；以軍隊護漁，如果和漁船發生衝突，恐會被界定為武裝衝突。以軍艦護漁有侵害總統三軍統帥權的問題，且立法院對軍隊只能監督不能調派，希望王金平隨艦護漁回來後，支持海巡署增購海巡船艦。
2蘇嘉全：護漁非宣示主權
內政部長蘇嘉全：護漁是針對漁場，非宣示主權，與內政部職掌無涉，至於內政部基於執法需求畫定的「暫定執法線」，比200海浬經濟海域退縮一點，是考量主客觀因素，不能把人家的島嶼畫進來，並沒有損及主權或占人家便宜。
有學者認為內政部重新畫定「暫定執法線」對我國不利，屈就日本島嶼主權作扭曲畫分，蘇嘉全解釋說，我國的「暫定執法線」是92年通過，93年7月解密公告，是專家學者在法律範圍內，考量主客觀因素畫定，目前執法都限定在暫定執法線範圍內。暫定執法線把日方的島嶼畫出去，因為全世界漁場主權，沒有把人家島嶼變成我們的，縱然自己要，人家也不見得能接受。
內政部地政司官員說，我方畫定的「暫定執法線」是兩百海浬經濟海域稍微退縮一點，又比等距中線退縮一點，畫出一條重點執法範圍。我方與日方專屬經濟海域重疊，部分要用協議畫定，日本在重疊部分主張中間線，因為日方認定釣魚台屬日方，在雙方島嶼中畫一個中間線，但雙方未談定前，我國也畫定「暫定執法線」因應，由於執法到兩百海浬經濟海域有困難，才把暫定執法線稍微退縮一點，若我方自己要畫等距中線，當然要把釣魚台畫進來。
3<6/20> 民進黨團：王金平登軍艦護漁 不恰當
（賴清德）：立法院長王金平以院長之尊將國防力量拉到前線護漁，不是正確作法，也不恰當，真正要保家衛國，還是應通過軍購案。
肯定與感謝王金平保護漁民權益。但護漁任務應先由海岸巡防署負責，輔以外交談判，最後才是國防力量，現在王金平以院長之尊將國防拉到前線，不是正確做法，也不恰當，只會增添不必要的困難。國軍雖有保護台灣人民的責任，但不能敵我不分，台灣最大的威脅來自中國大陸，對岸已試射成功\射程八千公里的洲際彈道飛彈，台灣不能不警惕，不能將敵人視為朋友、兄弟或父母般奉承。若真正要保家衛國，還是應通過軍購案，增加台灣防衛力量。
4其他觀點～
浅\ 軍艦鎮懾日寇 提油去救火 <6/21聯合：姜皇池／台大法律系副教授>
日本早已承諾進行漁業談判，且海巡艦艇亦已「雄視」爭端海域，然當媒體爭相彰顯漁權問題，民眾感情隨之高亢，政府不敵民代壓力，今將派遣軍艦出海「護漁」。從確保漁業利益角度思索，個人百思不得其解。
漁業資源養護、海域劃界以及主權爭端，不應混為一談。國際社會爭端，應以和平方法解決，專屬經濟海域重疊所引發爭端，同樣需依此原則。除《海洋法公約》的規定反映了此一精神，《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》也依此原則規定：「一、中華民國之專屬經濟海域…，與…相向國家間之專屬經濟海域…重疊時，其分界線依衡平原則，以協議方式判定之。二、前項協議未能達成前，得與相鄰或相向國家基於諒解及合作之精神，作成過渡時期之臨時安排」。
然大部分論者與傳媒均忽略一項重要事實：歷屆台日漁業談判，是事務性的漁業養護會談，而非政治性的海域劃界，亦無意進行海域劃界。此因劃界行為之高度政治意涵，雙方深知在現有政治環境下，不可能達成協議，卻又考量漁業資源養護與管理之迫切性，是以所從事者是：根據國際法與國內法規定，基於諒解與合作精神，針對兩國在專屬經濟海域重疊部分，進行臨時性安排，確保雙方主張重疊區域漁業資源的永續利用。
軍艦做為國家對外海域政策執行工具，迫使爭端雙方上談判桌，確是國際社會曾有之實踐，亦有其功\用。然就漁業養護與管理之會談，以軍艦迫使他方會談或讓步，工具之選擇是否恰當，不無待斟酌之處。台日此次漁業爭端，海巡艦艇不僅平息物議，且似已達到相同目的。所有論者亦均不期待開戰，甚至不認為派遣海軍會引發戰爭。大家似有共識，僅是要以海軍作示威工具，彰顯決心，迫使日本回談判桌。很難想像，在日本已同意談判，又何需派遣軍艦大費周章地去遂行已然達到之目的？
此次爭端核心問題，是如何確保漁民在重疊海域之漁捕。漁會領袖指出：是期待「在經濟海域重疊範圍內，台日重疊部分，能夠共享資源，互給一口飯吃」。在目前基礎上，將單純的漁業養護與管理會談，升高為政治衝突，其實對於善良、無奈的漁民而言，恐亦非其所希望。現階段再派遣海軍，「揚我軍威，示我決心」，僅有激起雙方強烈感情之作用，操作稍有閃失，轉為政治爭端、國家尊嚴維護問題，則雙方將無迴旋空間，無益漁業養護與管理，也將損及捕魚利益。
弱勢漁民的困境，能引發國人關注，確是本次事件之正面效益，特別是國人長期忽略海洋之重要性，未嘗不是意外收穫。然整個發展，似與確保漁民真正利益，落實國家海洋總體政策逐漸偏離，愛之反倒害之。政府若不能審慎因應，而政治人物又「提油救火」，倘讓熊熊烈火恣意延燒，絕非國家百姓之福。在我海軍「揚威東北，鎮懾日寇」之際，僅能默默祈禱：天佑台灣。
轭 林濁水：軍艦護漁不能解決漁權問題
林濁水：軍艦護漁是逼國軍做中國軍艦都不敢做的事情，漁權問題要透過談判解決，靠軍艦護漁，不能解決事情。派出軍艦護漁，如果那一天發生和日本軍艦對峙情形，是非常不幸的事。希望尊重國際公約與慣例，勿再任意升高衝突，軍艦出海護漁，希望是最後一次。呼籲政府對釣魚台主權應改採地緣、地理論述，停止以中國歷史對釣魚台的主張，擱置主權爭議進行漁權談判，談判以國際海洋約、現代生態保育與傳統漁場並重，尋求漁業資源共享，對新協定造成漁民衝擊，政府應妥善照顧。
（國防部聯三助理次長張炳堂）：漁事糾紛希望由海巡署處理，國防部盡量背後協助，國軍到第一線護漁確實會升高衝突，應該要克制，由海巡署執行會比較好。
＊＊擴大公共建設五百億之執行：探討「雨水下水道、土石流災害」方面陕
（一） 該計畫提案背景～
當時經濟情勢為９１年景氣低迷、失業率居高不下、民間投資意願低落、公共投資明顯不足。
因此為增加公共投資支出，於９２年６月由立院通過擴大公共建設方案５７７億追加預算案。
（二）執行期程：92/6/18—93/6/17
有１００項具體計畫，分為四大類：
１．教育文化及體育 14.65% 84.67億
２．交通及觀光 37.78% 218.32億
３．通信資訊 5.7% 32.96億
４．防洪排水、生活及生產環境改善 41.86% 241.87億
（三）計畫執行成效及「防洪排水、生活及生產環境改善方面」的具體效益：
（請見附件）
＊＊四十八億孵出的笨蛋：八里污水處理廠陕
（一）伍澤元～
民國72年間台北縣市共同規劃八里污水處理廠的公共工程，當時住都局長伍澤元涉嫌將當時核發的24億元工程款項，浮報增加到51億元，並且從中圖利高達16億6千多萬元。
（二）八里污水處理廠～
▲（2004.8）每顆「蛋」造價約八億元，總價四十八億元，後因爆發工程弊案，至今仍未驗收，始終處於試行運轉階段，也因此被外界戲稱為「全國最貴的蛋」。
營建署每年對這「六顆巨蛋」編列的維護費用高達兩千萬元。但諷刺的是，這六座污水處理廠每天引進的污泥量，根本不敷消化槽所需。由於長期低度使用、效率不彰，目前已淪為遊客參觀的重要景點。北縣府新聞室主任廖志堅強調，伍澤元在台灣省住都局局長任內規畫不當、錯估需求，不僅自己涉及弊案，還讓蛋型消化槽幾乎無用武之地，成了營建署官員口中自嘲「可以拿去拍賣的古董」。伍澤元當年留下的「六顆巨蛋」，至今仍讓歷任台北縣長傷透腦筋，台北縣民則見
證了這六顆最貴的蛋彰顯的台灣公共建設扭曲縮影。
▲(2002.1)八里污水處理廠分為污水處理、消化污泥兩套系統，經污水處理所產生污泥送往蛋形消化槽減量，再回收利用消化過程的產生沼氣亦可發電售給台電公司。
由於發包過程有暇疵，由德國專業公司結合本案設計者美國設計公司與國內的嘉成營造公司圍標搶走工程而產生工程弊案，這件弊案經板橋地方法院於九十年八月十三日宣判，前省任局局長，時任立委伍澤元被判十二年有期徒刑。目前工程雖已完工七年但尚未施行合約規定的試車，這六座閒置的蛋形消化槽目前是桃園中正機場的地標，沿西濱公路北上，進入八里鄉市地重劃區，就可看見的外表非常美觀之六座巨蛋，但自八十三年六月廿日完工到現在，從未運轉，荒廢至今。善後問題可大了，已閒置七年設備零件皆折舊不堪使用，目前只有污水處理廠部份委由上水公司代為操作營運，所謂東亞第一全世界第三大污水處理廠，早已光芒不再。
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