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2003.12.29 中國時報

洪川詠/專題報導

大陸與香港、澳門陸續簽訂的更緊密經貿安排（Closer Economics Partnership Arrangement，CEPA）協定，並預定在元月一日正式生效，引發各方關注。中華經濟研究院認為此舉將使原本有意與台商結盟的外資改與港商結盟，台灣經濟恐將進一步被「邊緣化」，惟外銀普遍認為，這項協議對香港當地的經濟實質助益有限，而台灣經濟因此被「邊緣化」的危機，亦不必過於擔心。

CEPA簡單地說，就是以更低的關稅與門檻，方便香港當地的製造、貿易與服務業者進入大陸市場的自由貿易協定。花旗銀行副總裁暨經濟學家鄭貞茂說，花旗初步估計CEPA的實施，可以使二○○四年香港的經濟成長率增加○．二至○．四個百分點，失業率下降○．二至○．三個百分點。由此可見CEPA對香港經濟有正面幫助，但「並不顯著」。

此外，投資銀行摩根士丹利在最近發表的報告亦重申，CEPA對香港當地經濟助益有限，倒是對於有意進軍大陸市場的香港當地企業，則提供了相當充沛的機會。預料香港當地人才與資金往北流動的趨勢仍將加速發酵，換言之，如果香港能有效利用CEPA提供協助外資進入大陸市場的機會，將有助香港經濟復甦。

CEPA對香港經濟的好處有哪些呢？花旗銀行指出，首先在製造業方面，它規定只要至少有三○％股權是香港當地企業製造的商品，出口到大陸就可以突破各省的貿易關稅障礙，享受零關稅待遇，以吸引部分原已北移到大陸的製造業者，將生產基地回移到香港。

其次在電信業方面，則是允許香港的電信公司赴大陸開業，換句話說，香港的電訊業者可以比外國的電信業者優先進入大陸。惟鄭貞茂說，事實上大陸原本就承諾全面對外開放電信市場，香港業者僅比外國業者早三個月，實際助益有限。

第三也是最重要的一點，則在於金融服務業的開放。舉例來說，CEPA規定，過去包括香港當地銀行在內的外地銀行要到大陸地區設分行，資本額最低門檻為二百億美元，但未來香港當地銀行赴大陸設分行，資本額僅需六十億美元即可，且業務不受地域限制。

花旗與摩根士丹利不約而同認為，此舉將使中型的香港銀行業者得以提前進入大陸，搶占龐大的人民幣業務商機。中華經濟研究院經濟展望中心主任周濟亦指出，由於中國大陸加入WTO五年後才對外開放的大陸金融市場，提前自明年起就對港澳地區的金融機構解禁，甚至放寬經營權限制級資本額門檻，使原本就佔有金融服務優勢的香港和澳門，得以提前進入卡位。

值得注意的是，大陸有意在與港澳簽訂CEPA之後，繼續尋求與東協國家簽訂類似協定，在二○一○年前建立以大陸為中心的「東協加一」自由貿易區，包括中華經濟研究院等知名智庫在內的學者，擔心大陸企圖成為區域經濟霸主，大打經濟統戰的策略，將進一步迫使台灣經濟「邊緣化」。

但鄭貞茂也說，各國是否要與大陸簽訂多邊貿易自由區，仍有不同考量，「至少兩、三年內不可能」。加上台灣加入WTO之後我對大陸進口商品仍有限制，每年對大陸貿易順差高達二百多億美元，顯示雙邊經貿往來對台灣仍是有利的，被邊緣化的風險並不高。