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2003/12/18

行政院主計處日前公布今（92）年10月人力資源調查結果，失業率已降至5%以下為4.92%，與今年4月失業率相同，為27個月來新低，就業人口也顯著增加；另行政院勞委會也公布，今年1至10月失業給付銳減，而認為台灣經濟復甦創造就業機會，失業已漸緩和。但人民卻似未感受到；天下雜誌本（12）月初完成的2004年國情調查，竟然有高達近三分之一（32.9%）的受訪者或其家人在失業中，並不若官方發表調查結果的樂觀。真實情況如何，需要進一步探索。

主計處公布的92年10月就業人數，較去年同期增加16.1萬人，不僅一年來新增加的勞動力12.8萬人全部就業，還吸引3.3萬失業者就業，因而使失業率自去年10月5.31%，降為4.92%，這是何等輝煌的成果。但大家都了解，自今年中實施公共服務擴大就業方案以來，政府僱用7.2萬人，而且額度已滿，另政府補助中小企業僱用3萬多人，合計提供了10.2萬個工作機會。不過此等工作機會的創造乃依據公共服務擴大就業方案所編年度預算而來，是屬短期性，下年度不編預算，此10.2萬人即將面臨失業，屆時失業率將高達5.5%以上，創歷史新高。顯然，政府推動的公共服務擴大就業方案，祇是將高失業率往後推延，一旦停止，失業率就會急遽上升。

再看勞工保險失業給付，在政黨輪替前的民國88年，申請件數僅4.3萬件，政黨輪替後即急驟跳升，至91年躍升到61.5萬件，三年間猛升13.3倍；失業給付核付金額，更自88年的5.2億元，91年驟增至102.0億元，劇增18.8倍，顯現三年來失業問題惡化程度之速，令人擔憂。不過，今年卻發生戲劇性變化，今年1至10月申請件數降為29萬件，核付金額46.4億元，各較去年同期驟降近一半。勞工保險核付金額的確減少約50億元，但政府另為增加10.2萬個臨時工作機會，卻花掉200億元，是勞工保險失業給付少付金額的四倍。可是這200億元，都是老百姓的血汗錢，可見代價之大；而且所創造的10.2萬個工作，絕大部分不具生產性，尤其各地頻傳透過該項方案輔導就業的勞工，因工作性質不合，為了生活，不得不勉強留下，怠工、工作態度不佳等亂象百出，且影響原有員工士氣。該方案執行效果怎不令人質疑。

這波失業的增加，以中高齡失業者增加最為快速，因其負擔家計重任，問題也最為嚴重。因此，公共服務擴大就業方案，也以輔導中高齡失業者就業為主。但本月初天下雜誌的調查，受訪者認為生活壓力愈來愈大的比例，高達三分之二（67.8%），而其生活壓力來源，一半以上（56.5%）來自經濟壓力沉重，顯然負擔家計重任的中高齡失業者問題並未減緩。再看主計處公布的10月失業人數統計，青少年（15-24歲）失業人數較去年10月減少1.9萬人，中壯年（25-44歲）失業人數也減少2.7萬人，唯獨中高齡（45-65歲）失業人數還持續增加1.2萬人；這可證實天下雜誌調查結果與事實吻合，但也證實輔導就業的擴大就業方案，並未對中高齡失業問題發揮有效舒緩的作用。

當初政府提出公共服務擴大就業方案時，似乎是將這波失業潮認定為受景氣衰退的影響，祇要提出一年為期短期補貼就業方案，讓失業者有短暫的工作機會，熬過景氣衰退期，待景氣復甦高失業問題就自動化解。但實質上，此波失業潮固然有受不景氣的影響，可是結構性失業的成分遠高於循環性不景氣的影響。不僅台灣如此，全世界皆然，最近美國經濟強力復甦，然其失業問題依然嚴重，陷入所謂失業型復甦。更何況台灣經濟復甦勁道不足，即使各方估測明年經濟成長可超過4%以上，政府更將經濟成長5%作為追求的目標，但投資的增加過度集中在高科技產業，而此等產業不僅創造就業機會有限，且其投資所需設備絕大部分國內不能製造，靠進口，因而在國內所能發生的乘數效果低，對增加就業也少貢獻。因此，台灣高失業問題，不是靠景氣復甦所能解決。

總之，目前失業率的降低並不表示嚴重的高失業率獲得舒緩，短期的補貼措施，祇能救急。如何解決台灣高失業問題，就考驗政府當局的智慧了。