戳破玩弄失業率數字的魔術──
評飲鴆止渴的「緊急僱用計劃」政策
林建宏
據報載，行政院鑒於失業率的急速攀升，提出「緊急僱用計劃」政策欲降低高升的失業率。「緊急僱用計劃」政策內容，即是由行政院各部會九十年度預算業務費中提撥三%，總數約百億元，要求各部會以按件或按時計酬的方式支薪，僱用臨時人員，僱用期限到今年底為止。而據行政院自己表示，如以最低基本工資約一萬六計算，則一百億元將可創造約六萬個臨時工作機會。但是，「緊急僱用計劃」真的能解決失業問題嗎?
「緊急僱用計劃」由行政院初提出之時，飽受來自各界的批評，包括其計畫違反政府實行精簡人數原則、增加政府財政負擔、各部會執行困難…等批評。致使行政院主計長林全趕緊跳出來為政策辯護，他表示「緊急僱用計劃」並非毫無根據，而是根據美國經濟學者凱因斯的理論所設計的政策。林全所根據的凱因斯學派認為，在現實的經濟社會裡，物價與工資難於向下調整。當勞動未充分就業時，工資既無法向下調整，就欠缺刺激生產者增加勞動雇用的誘因，因此，失業現象也就不能消除。根據這個說法，既有的失業在工資降不下的情況下，只有提高勞動需求方可解決，而勞動需求決定於商品的產量，商品的產量又受制於商品市場的需求。因此，商品的總合需求在就業與產量決定上居於關鍵地位，解決失業問題唯一辦法就是提高總合需求。所以，凱因斯學派主張由國家積極介入經濟市場，藉由大量的公共支出僱用失業工人，而增加商品市場的總和需求。
這個「緊急僱用計劃」便是由政府支出一百億的公共支出經費全數作為工人的工資進入商品市場購買生活資料，藉由整體社會工人消費能力的增加，而增加對商品市場的需求，進而刺激生產者進行生產，而因此增加對勞動的需求來解決失業問題。凱因斯的理論興起於美國30年代的經濟大蕭條時期，凱因斯主張藉由政府大量的公共支出帶動經濟發展與促進充分就業。但是，凱因斯的理論在美國的應用早在70年代左右便被宣告失效。而台灣的官僚體系居然把在經驗上已宣告失效的凱因斯理論不分青紅皂白的移植到台灣，這種豪不根據具體條件分析而淪為單純主觀願望的政策令人懷疑其有效性。 資本主義社會中，工人的就業與失業問題與資本能否順利的連續循環擴大再生產息息相關，唯有資本能不斷的連續循環、不斷的進行擴大再生產，工人才能有就業的機會。
根據馬克思在資本論中對於資本的總流通過程進行的考察分析（參見第二卷），採取資本主義生產方式的產業資本必須依序進行三種資本價值表現形式的轉化過程：貨幣資本、生產資本、商品資本。而在愈趨細緻的社會分工下，在產業資本的循環過程中，會在不同的階段會使用不同職能的工人，但是，對絕大數的工人階級而言，最重要且雇用人數最多的是在生產資本存在的階段所使用執行實際生產職能的工人。在現今經濟全球化的情勢下，產業資本的循環過程卻是可以在時間上與空間上獨立與分割，也就是不必然受國家疆域限制。在台灣，失業問題的最大及作主要根源是因為資本的出走將生產過程移至外地，致使產業資本的循環中的生產資本不在台灣執行生產職能。如以馬克思的理論對於凱因斯的就業理論進行分析，凱因斯的就業理論能生效的前提條件是：產業資本的循環必須存在於同一個封閉的系統內，也就是必須在同一個國家內進行循環。「緊急僱用計劃」所釋出的一百億，即使完全變換為工人的工資全數的投入對商品市場購買的消費，卻不見得會造成刺激本地資本家進行生產的效果，也就不見得會如同凱因斯所說的促進工人就業。眾所週知，台灣的商品市場充斥許多外來的進口商品，而這一百億對於購買工人必要生活資料的個別商品而言，如果是用於購買外國進口的商品，那麼便是瘦了工人的荷包而肥了外國的資本，也就達不到刺激本地資本家進行生產的效果，達不到促進工人就業的目的。因為，所購買的外國商品，這個商品作為資本家的商品，在這個產業資本的循環過程中只是單純的完成資本家賣出商品、實現剩餘價值的需要，也就是完成馬克思所稱的商品的驚險的跳躍，這個賣的行為是在台灣本地商品市場進行的，即使一百億的工資增加了對於商品市場的需求而刺激了生產者進行生產，那也只是促進這個產業資本在擴大再生產的過程中，增加其生產過程位於國外的生產行為，而增加國外勞工的就業，並非本地勞工。使得這一百億在解決失業問題的目的上，有可能變成肉包子打狗，有去無回，徒然浪費人民的納稅錢而已。
因此，我們由「緊急僱用計劃」政策的實質內容詳細分析，發現這類政策目的根本不是為解決失業的結構性問題所提出的，而只是一種玩弄失業率數字的魔術手法。行政院對這計劃所釋放的工作機會數量竟是以最低基本工資計算得出，這種計算方式暴露出政府根本無法體會工資對於工人維持生存所必需的重要性，約一萬六（15840）的最低基本工資根本無法維持一個工人的最基本生活條件；而且，「緊急僱用計劃」政策對於所臨時僱用的工人，規避了勞動法令規範正常僱傭關係所對於工人工作獎金、退休金或資遣費…等的相關保障，這種盡其可能的剝削工人的資方心態，竟是由國家帶頭作惡，令人不齒。而這種計算方式更暴露出政府只想盡其可能的擠壓出最多的臨時工作機會數量，只因為越多數量的臨時工作機會月有利於政府玩弄失業率數字的魔術手法。
在降低失業率的目的上，「緊急僱用計劃」政策所釋放出的六萬多個工作機會，假設在全部就業的狀況下，的確會造成降低失業率的效果。然而，由於這政策的提出並非在行政院年度預算使用計劃中，也就是說未列在立法院審議通過的預算使用計劃中，這政策是由行政院臨時所提出的，且政策執行期程只到今年底為止，再加上現今政府的財政困難，是否能執行這政策都令人存疑，這種種跡象顯示出「緊急僱用計劃」政策的真正目的是針對年底的立委選戰所提出的政策。高失業率對於民主選舉制度的國家執政黨而言，就代表人民選票的流失，就表示執政權的動搖。因此民進黨政府在年底立委選戰將即之時，不得不透過一切努力降低失業率，以求能贏得在年底立委選戰。然而，這種為贏得選舉而刻意營造漂亮政績的邏輯，使得民進黨政府提出的「緊急僱用計劃」政策成為又是另一個欺騙選民選票的手段。等到年底立委選戰結束，也正是「緊急僱用計劃」政策執行期程結束的時候，屆時，在這計劃下的六萬多個臨時工人又將再進入失業狀態，失業率又將再升高。這就是玩弄失業率數字的魔術手法，魔術變完，幻象消失，一切仍然不變，失業的工人依然失業!
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