媒體小鋪：這個夏天怎麼那樣糟！ 媒體改造學社／支持公共化連署：http://twmedia.org/ benla的部落格重新開張，任意聊聊囉 http://twmedia.org/benla/ 夏天到了，該更有活力了！ 《鼓勵音樂文化多元發展，我們強烈支持媒體公共化 ─獨立音樂創作人聯合聲明稿》連署網址： http://www.bigsound.org/publicmedia/

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溫柔的控制其實更具威力

事實上，黨國機器除了以傳統的手段控制媒介資訊的生產，更積極地透過各類的公關手段來媒介內容表現。國家機關是新聞媒體主要的消息來源，傳統上只被動的「等待」記者採訪，但近來則是建立常設的公關部門，透過各種公關手法及資訊津貼（information subsidy）的方式來營造與媒介工作者的和諧關係，同時也購買媒體時段與版面，刊登廣告將政策議題告知大眾。

資訊津貼的主要的意義主要在於，消息來源得以透過各種的協助方式，幫助新聞工作者以最低的成本來獲取所需的資訊，進而影響媒介的內容。新聞的產製通常是即時性工作，新聞工作者必需時時面對時間的壓力，而消息來源若能減輕新聞工作的時間壓力，相對的資訊被採納的機會便會增加許多。另一方面，資訊津貼除了能具有作為新聞內容直接來源的功能外，同時也是消息來源與記者關係維繫的重要關鍵（Gandy，1982：68）。換句話說，在新聞的津貼過程中，能夠得到好處的不只是新聞媒體，消息來源有時是更大的獲利者。

因此，建立發言人制度以及定期召開記者會是國家機器管理資訊的重要工作之一，同時也是其提供資訊給媒體的重要手段。此種作法，不但有助於新聞媒體獲取相關的資訊，也可以事先選擇資訊流通的內容，建立政府政策發佈統一的口徑。除了官方正式的管道與記者建立資訊流通的關係，國家機器亦會透過背景說明（backgrounder）、新聞參考（off the reccord），以及洩露消息（leaking） 等方式，將較敏感的消懸發佈出去，試探輿論反應及便利政策推行，同時滿足記者採訪的需求。此外，政府的公關活動，還包括招待記者旅遊或各類參觀動、營造完善的採訪環境、提供相關的新聞傳遞設備，以利於媒介運作。

我國政府亦基於上述的原因，早在一九四六年，設立行政院新聞局負責發佈新聞，為我國政府公關之先導。自此各部會陸續建立公共關係單位，或者類似的編組。

從我國政府公關部門所辦理的業務觀察，國家機構除了以主動發佈新聞、召開記者會，成為重要的資訊提供者外，也透過公關活動與媒體建立良好的關係。此外，國家提供資訊給媒體的方式，還會透過廣告包裝及宣導短片的製作，並在國內廣播電台購買時段，進行政策的宣導。

一九七五年，前新聞局長錢復與三家無線電視台總經理召開協商會議，決議在三家電視台每晚21:00至21:03分開闢政令宣導時段，播出交通安全宣導短片，並由新聞局每年支付每家電視台新台幣七十五萬元。不過，以廣告方式來宣導政令的國家機關不只是新聞局，以七十九會計年度例，當時參與宣導短片製作的相關政府機包括了新聞局、衛生署、交通部、內政部、省市政府等單位。

事實上，隨著國民黨國機器的控制力逐漸減弱，難再以威權的手段影響媒體內容的呈現，相對的在宣傳與新聞連繫的經費算上，也有越來越高的趨勢。以負責政令宣導、媒體公關的新聞局國內處預算的逐年攀升情況來看，更能說明這種觀察。