「國民黨國機器」新聞統制網的建立
一九二四年國民黨成立中央宣傳部(即今日的文工會),負責黨內宣傳、文宣及對外發言。經過幾次調整後,國民黨的公關及宣傳手法,逐漸朝向制度化邁進。
國民黨中央宣傳部統合並建立了完整的文化工作體系,一方面以黨的角色代替了國家機關該有的工作,將控管勢力延伸到一般民營媒體,限制出現不利該黨的言論,並且透過對媒體經營權的掌握來建立友好關係。另一方面,中宣部的工作還必須輔導與規劃黨營媒體的經營與言論方向的指導,作為統一言論及意識型態宣傳所用。
中央社成立於一九二四年,是國民黨第一個黨營的文化機構,成立的目的在於讓「黨國要政,以及各方面的消息不但具有迅速宣傳之能,且負有精密審查之責,兼得致貫徹統一之功」。一九三七年,中央社向全國二百五十家報紙供應新聞稿,並且向交通部簽訂專用無線電新聞通訊電台十五年的合約,控制了使用無線電傳發新聞的專用權。不僅如此,當時全國各報若刊登非中央社的新聞,必須通過新聞單位的嚴格檢查。國民黨甚至規定,如果一般媒體的報導與中央社有所出入者,必須以中央社發布的新聞為主。
一九三一年,中央社先後跟四大通訊社簽定交換合約,購買新聞稿,並交換新聞,中央社不僅因此成了國外通訊社的轉發站,同時也取得過濾國內、外通訊社的權力,防止謠傳及不利於黨國的報導出現,並且成為國內新聞發佈的標準。
除了設立中央通訊社控制及統一報刊的消息來源外,國民黨也積極建立全國性的黨報網,從中央到地方的黨、政、軍部門大量出版報刊,進行意識型態的宣傳,而中央日報便是國民黨、政、軍報刊聯合體的中心。當時,中央日報的社論主要是由「中央黨報社論委員會」負責撰寫,再由中央通訊社播發至各地方刊登,以統一宣傳口徑,而「中央黨報社論委員會」為國民黨當時的最高言論機關,享有免受戰時新聞檢查特權。
這些由黨、政、軍三大系統建立的報紙形成了嚴密的宣傳網,在媒體市場上佔有相當高的比例。依據一九三六年《內政年鑑》的統計,國民黨統治區的報刊共有1763家,其中黨政軍報刊大約佔了三分之二。即使到了一九四三年,國民黨面對內外勢力的挑戰,黨報及軍報仍然佔了全國報業的三分之二以上,佔有率相當驚人 。
在電子媒體方面,中央廣播電台成立不久後,新聞便採用中央社社稿,確立其「為黨喉舌」的屬性。一九三六年,中央廣播電台指導委員會,制定「指導全國廣播電台播送節目辦法」,輔以「節目內容審查標準」及處分辦法,形成了國民黨統治大陸時期的廣播法規體系。其中最特別的是,明令全國各地方電台應轉播中央廣播電台的新聞、評述、演講、話劇等六個項目,沒有轉播的電台一律停播,而廣播指導委員會若認為有必要時,可通知各電台轉播特別重要的節目。當然,除了中央電台外,國民黨也在各地設立地方電台以形成綿密的廣播網。
國民黨透過軍事、經濟及政治上的優勢建立了天羅地網的宣傳機制,但更重要的是,建立新聞教育,控制操作宣傳機制的宣傳人員。一九三五年中央黨校新聞系成立,國民黨中宣部便透過對新聞教育的控制,培訓出為黨、為國所用的新聞人才。在政大新聞系早期的系主任中,部分是由國民黨第四組及中央日報調任,此外,也有來自行政系統的政府官員。
國民黨在中國統治時期建立的「新聞統制網」,除了以暴力的方式制裁異議者外,同時掌控了資訊傳遞的通道—報紙、電台;資訊經紀者(Agent)--通訊社、中央廣播電台,就連新聞製造者與供應者—國家機器也是由國民黨所控制,並且透過新聞教育的建立培養新聞的處理人員。因此,國民黨在大陸時期便已羅織了一張非常嚴密的新聞統制網,不僅「以黨制國」來維持政權的鞏固,同時也用「以黨治報」的方式來控制新聞媒體。這種主導言論的控制方式,包含了市場結構(高比例的黨營媒體)、內容(統一言論)以及支援系統(新聞教育)等不同的控制面向。
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