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內容來自sohu新聞

國稅地稅或2020年前不合並



國稅地稅或2020年前不合並

杜麗娟

因“營改增”的全面推廣引發的國、地稅合並的消息終於塵埃落定。

10月13日，中央全面深化改革領導小組十七次會議通過瞭《深化國稅、地稅征管體制改革方案》(以下簡稱《方案》)，改革方案顯示，國、地稅仍將維持現狀，維持現有兩套體系，發揮各自優勢，但要著力解決職責交叉和職責不清的問題，還要加強合作。

這意味著，隨著營改增的推廣以及完成，國、地稅兩個獨立的職能部門還將長期共存，取而代之的是，兩個部門在具體征管措施上會有一些細致的調整。

《中國經營報》記者獲悉，對於改革方案，國傢稅務總局[微博]曾組織座談，如今公佈的方案和最初起草時的意見可謂一脈相承，根據改革方案的指導精神，國、地稅不合並的事實，至少會延續到2020年現代財政制度基本建立之前，也就是整個“十三五”期間，國、地稅或將繼續以兩個並行的機構存在。

延續到“十三五”

“這種現狀應該至少會延續2020年，一方面是中央對改革進度的長遠規劃，另一方面也是稅制改革帶來的影響，隨著營改增的完成，地方稅制體系的重構需要一定時間，從大局看，這也是改革方案釋放出的一個信號。”一位接近稅務系統人士坦言。

不僅如此，“十三五”期間稅制改革進入深水區，與地方相關的消費稅、資源稅等稅種的征管工作也要地稅部門的協調，在更多人看來，中央之所以選擇這個節點出臺改革方案，主要是為後期改革做更多鋪墊。

早前，有消息稱隨著營改增的完成，地稅部門將並入國稅部門，因為營業稅取消後，地稅主要的工作也將發生變化，但種種跡象顯示，按照改革進度原本計劃在今年完成的營改增，或將面臨延期的可能，這也意味著地稅部門短期內不會取消，至少在營改增完成之前不會取消。

“對於這兩個部門的共存問題，已經不僅僅是稅總考慮的事情，營改增的持續推廣，財政部對這兩個部門的征管問題也頗為焦慮，因為它不僅僅是兩個部門取消與否的問題，涉及的因素很多，包括央地關系、收入分配、事權財權的劃分等多種因素，中央對這個問題很慎重。”一位接近財稅系統的人士說。

在此背景下，謹慎處理兩個部門的關系，成為稅制改革的一個主要因素。

記者瞭解到，今年兩會之後，稅務總局曾召開專傢對國、地稅部門的征管問題進行討論，當時針對討論產生瞭兩種不同的意見，一種是贊同國稅和地稅合並，堅持一套系統辦公簡化程序，另一種意見則是兩個部門繼續存在。

“根據討論結果，學術界更傾向於國、地稅兩個部門合並，主要從提高公共服務效率，避免重復征稅的角度考慮，但是稅總的態度則相對謹慎，希望國、地稅兩個部門繼續存在，從這次公佈的改革意見也可看出和當初的討論也是相通的。”中國政法大學[微博]財稅法中心主任施正文說。

對於如今公佈的改革方案，學術界普遍認為，改革的進程上稅總的考慮更為實際，和三中全會的精神相吻合。

2013年11月召開的十八屆三中全會明確提出“完善國稅、地稅征管體制”，這種表述，被外界解讀為未來國、地稅兩套機構的稅收征管體制將是各自延續，而從此次公佈的改革方案看，釋放的信號可能會延續到2020年。

地稅職能厘清

國、地稅不合並，但是需要各自厘清職能，這是改革方案對兩個部門不合並維持現狀後提出的前提條件。

對於這種要求，施正文認為，國、地稅不合並的背後有其深層次的原因。“當前的稅制改革需要建立一個地方稅體系”。

記者瞭解到，隨著各項改革的逐步深入，特別是房產稅、遺產稅、消費稅、資源稅等稅種被列為地方稅的可能性加大，地方稅務機構保留的意義也越來越大。

不僅如此，在上述改革方案中，深改組還提出瞭構建“地方稅費體系”的要求。這意味著，以後地稅部門還將承擔更多行政規費的征收職能。以社會保險費為例，僅這一項稅費征收工作目前很大一部分由地稅部門來征收。

這在方案中也有涉及，根據《方案》總體目標，主要聚焦四方面內容：便民辦稅、厘清征管職責、優化管理服務和征管信息化。

在市場人士看來，深化國稅、地稅征管體制改革，重點是要解決現行征管體制中存在的一些突出問題。

在中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇署名文章中也類似表示，他認為，當前的稅收征管背景發生瞭變化，目前來看，主要按照征管稅種不同來區分業務的做法亟待改變，以“營改增”為例，地稅部門在“營改增”所涉行業信息上有優勢，國稅部門在增值稅征管上有優勢，理想的做法應該是國、地稅合作，而不是簡單地將業務從地稅轉向國稅。考慮到尚未進行“營改增”行業稅收征管的復雜性，再沿用過去的征稅業務轉移給國稅的做法就不太合適。

值得註意的是，在起到積極作用的同時，國地分設也隨之產生瞭一些問題。主要體現在稅收征管的成本過高，對於征收和納稅方都造成很大麻煩，由於信息沒有共享，在執法上又各自為政，也造成稅收征收的效率很低，甚至執法不統一帶來違背稅法統一公平性的問題。

對此，方案提出推動“服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合”。還表示，要推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優質高效的服務，減輕群眾辦稅負擔。

施正文認為，這些合作有利於不敢開口詢問信貸房貸銀行教您簡單利用線上免費諮詢推動國、地稅自身系統內的信息共享，未來兩套機構在稅務稽查方面將聯合執法，納稅人申報等業務都有望更便捷。

盡管不會合並，但未來兩個部門的合作將成為常態。楊志勇認為，兩個部門的合作不僅僅是稅收征管方面，還包括政府收入的征管。為納稅人提供盡可能的方便，優化公共服務，並借助“互聯網+”的優勢，共享信息，優化征管流程，是大勢所趨。“可以預期，國、地稅合作將是全面的、深度的，並終將走向有序融合”。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151024/041823563142.shtml

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