（三） 政府再造的內容：
本段主要探討為了改進上述政府組織（傳統的官僚治理）的困境，而提出的政府再造（新治理；後官僚治理）之核心內容。政府再造核心內容為企業型政府，故本段將介紹：企業型政府的概念、原則（政府再造的十大原則）。
1、 企業型政府的概念：
主要是運用企業精神的政府，其企業精神的意義為：「企業精神」或稱為「企業家的創新精神」(entrepre-urship)，此一詞彙係由法國經濟學家賽伊 (Jean BptisteSay,1767-1832)首先界定。換言之，企業精神乃是企業家以創新的方法運用資源，使其達到最大的生產力和效能的動力。另根據熊彼得的說法，企業精神是指企業家應具備「創新」的精神與能力，將原來的生產要素加以重新組合，在不必增加各項生產要素數量的前提下創造新的產業機能，以因應市場的需求和挑戰。歐斯本與蓋伯勒＜＜新政府運動＞＞書中，稱此為「第三種選擇」；渠等認為，將企業精神引進政府部門，能超越「增加稅收」或「減少支出」這種二者屬一的困境，可以有效提升政府的統治能力。
2、 企業型政府的十大原則：
歐斯本和蓋伯勒採取「最佳實務研究法」’(Best Practice Research，BPR)O，以四年時間，針對美國各層級政府機關的創新改革方案進行調查研究，從其中他們歸納出企業型政府如何運作或治理的十項則(劉毓玲譯，1993)：
（1）型塑導航型的政府：
政府的職能在於引導領航(steering)，而非親自操(rowing)。歐斯本和蓋伯勒採用杜拉克的觀點，認為高層的領導和實際的執行運作應予分開，以便高階層全力做決策和領導，而實際的運作則交由基層人員去執行。
（2）授權公民參與監督政府：
國家與社會的所有權人既然是人民，那麼公共服務的供未必全然要仰賴政府。讓更多公共事務的決定權和公共服務的提供，回歸給社區自主處理，其成效將更為具體，同時也實踐參與式民主的價值。
（3）鼓勵公共服務提供者之間的競爭
競爭機制雖然不是萬靈丹，卻是紓解官僚體制運作失靈的良方。官僚體制最大的問題在於其獨占的特性，會造成政府機能的僵化、保守、浪費和無效率，若讓提供公共服務的單位，無論其為公營或民營機構，彼此間形成競爭的態勢，將俾利於該單位提高效率、鼓勵創新、反映真實需求和鼓舞公務人員士氣與榮譽感。
（4）以目標和任務為導向，而非以法規命令為策力
官僚體制強調藉由法規命令控制成員，並藉此作為達成目標的主要驅策力量，此種過度管制的政府不僅無法確保課責性，反倒造成政府管理成本過高。組織成員的消極抵抗和目標移置等病症。而以目標和任務為導向的治理方式，其優點在於使政府部門更有效率、效能、創意、彈性和士氣。
（5）以實際成果為施政重點
一般官僚機關只重投入、不重產出，其後果是政府只重視施政形式，而不重視實際績效。企業型政府企圖改變此種本末倒置的現象，企業型官僚清楚知道如果以投入決定預算。各機關根本沒有努力的誘因，反之，倘若預算取決於績效，情況將完全改觀。
（6）滿足顧客需求
民主政府存在的目的，就是要服務人民;企業存在的目的，則是為了獲取利潤。但弔詭的是，會真正用心盡力提供服務的是企業，官僚機關卻經常無視於人民的需求。其關鍵處無他，即在於企業一切以顧客為導向。
（7）強調開源，而非一味講求節流
企業型政府深知透過增稅擴大歲入已越來越不可能，因此，除了一方面撙節施政成本外，為了滿足公共支出的財源，還必須懂得投資興利開闢財源。企業型官價必須養成時時測量「支出報酬率」的習慣，惟有如此，才能在為民與利的同時撙節施政成本。
（8）具有防範未然的能力
企業型政府是一個具有前瞻性的政府，能夠以遠見來治理國家。在後資本主義社會，世界變化的速率加劇，從政者短視近利的壓力便越大，預測未來就變得越重要。因此，企業型官僚不僅要致力於眼前問題的解決，更需要對未來的需求和問題預作因應。
（9）講求分權，並鼓勵參與式管理
政府與民眾越接近，民眾便會越信任政府;與民眾越接近，官員越肯負責，也越肯仔細琢磨如何解決問題，不會令民眾削足適履。企業型政府深諳此一道理，因而講求分工授能(empowerment)，讓第一線的成員能夠全力投入工作與構民眾接觸，並透過工作團隊的建立(team building)提高成員的參與感。
（10）市場機能優於官僚機制
市場導向的政府趨勢，是資訊時代的直接產物。面對量流龐大的資訊化社會，位居金字塔頂端的官員將難以做成符合社會需求的決策，透過市場機能的自律調理，將可紓緩政府機關官僚化的現象。
（四） 政府再造的各國經驗：
本段將介紹各國政府再造的經驗及我國政府再造的歷程與作法：
1、 外國政府再造經驗的概述：
晚近，各國政府著名的政府再造措施包括:紐西蘭的「行政文化重塑運動」(Reshaping Administralive Culture)、「邁向公元二0一0」(Path to 2010)、英國的「續階計畫」、「效率小組」(Efficiency Unit)、「公民憲章」(Citizen’s Charter)、「服務品質競爭」(Service Quality Competition)、「跨部會解除管制小組」(Departmental Deregulation Unit)、德國的「新領航行政模式」 (Neues Steuerungs model,NSM)、「行政彈性工時」(Administrative Flexible Time)、法國的「行政現代化政策」(the Administrative Modernization Policy)、荷蘭的「行政自動化」(Autonomisation Reform)、瑞士與奧地利「新公共管理」運動(Kickert1997:3-7)、美國的「全國績效評鑑委員會」、「勵革實驗室」(REGO Lab)、加拿大的「公元二00五年新制文官」(Public Service 2005)、澳洲的「文官改革法」(Public Service Reform Act) 。整體而論，各國的政府再造，係以下列前提為基底:
（1）、行政職能係以「績效戒呆」為主要重點，而非僅是「依法行政」而已。
（2）、引進「類似市場的競爭機制」，例如民營化。組織重組等，藉以加速公共財的生產與傳輸。
（3）、落實「顧客導向」的理念。
（4）、重新定位政府的角色，政府係以領航為主要職能，毋需汲汲營營於操槳工作。
（5）、解除過時管制。
（6）、授能組織成員。
（7）、重塑行政文化。
2、我國政府改造推動情形：
主要可以分為三個階段：第一波行政改革（1948~1987）、第二波政府再造（1987~1998）、現今扁政府的政府再造。本段落主要以扁政府的政府再造為主。為了增進政府的行政效率與回應力，總統邀集各界人士於90年「經濟發展諮詢委員會議」中組成「政府改造委員會」，推動政府改造事宜。同年政府改造委員會召開，確立了政府改造的的願景為「具全球競爭力的活力政府」，訂定「興利創新的服務機制、彈性精簡的行政組織、專業績效的人事制度、分權合作的政府架構、順應民意的國會改造」為改造的五大目標，並將行政院組織改造列為第一要務。
當前行政院組織改造的基本作法是透過各機關合組工作圈，就性質相同或近似的業務進行塊狀整合檢討。更明確的說，行政院是以「四化」的策略來實現「民間可以做的，政府不做；地方政府可以做的，中央政府不做」的組織改造基本精神：
（1）去任務化：即「解除管制」，使政府機關不再負有執行部分業務的任務，以節約公共資源。
（2）地方化：指將現行中央機關辦理的業務，改由地方政府辦理，使得政策執行更符合地域性及親近性。
（3）法人化：即是由原本由政府組織所負責的業務，改以公共法人來辦理，打破以往政府--民間團體的二分法，使得政府在政策執行上，能更具有彈性，並引進企業經營的精神，使業務推動更為專業、有效。
（4）委外化：委外辦理，意指將業務委託民間辦理。各國的政府改革皆把委外列為重要的改革策略，其具體實施方法包括業務外包、民間投資經營、BOT、公營事業民營化等，主要的目的在於提高資源運用的效率。
除了四化策略，政府亦以務實的態度進行必要的組織調整，研擬多項急迫性組織法案。
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