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聯合／除了關門，立法院還能做些什麼？

幾數日，毛揆在立法行政研討會中提出本會期優先法案，國民黨團信誓旦旦不惜表決要將證所稅修法草案送進三讀；豈料，實際的進展卻是證所稅被拉下朝野協商，將進入一個月「冷凍期」，其他法案更不在話下。類似的歹戲不知上演過多少回了，也難怪企業界會質疑立院沒績效、改不了就剷除，更引發洪秀柱直呼「改不了就把立法院關門？」的風波。

國會是代議政治及政黨政治的運作核心，再怎麼擺爛，也不可能讓它關門。然而，我國立法院長期效率不彰，卻是公認的事實。前政務委員朱雲鵬感嘆，立院這段時間連一項經濟法案都沒通過，台灣經濟很難有所扭轉；此語點出的不過是經濟面的後遺症而已，遑論社會正義、法治及其他層面的重重問題。

立法議事效率不彰，朝野立委皆難辭其咎。各界改革矛頭，均指向目前立院議事相關規定，尤其是朝野協商制度不合理，讓立法效率無法反映政黨席次及其代表的民意，使民主制度失效。依現行立院運作規則，只要同黨籍三席立委即能成立黨團，進而取得朝野密室協商門票，掌握決定法案冷凍與否的生殺大權。

立法院長王金平回應說，國會內部運作制度是大家共同決定，外界認為立院效率不彰，其實比較議案通過數，從早期萬年國會平均一年通過八十案，到現在年平均超過兩百多案，可見效率還是很好。他還說，議事規範讓小黨有否決權，但協商期過後就可以表決，此時多數黨還是能展現多數優勢，整個制度都規畫得很好；如果表決不了，那是因為議事攻防，小黨如果不想讓法案通過，當然會設法杯葛議事。

這樣的說法，似是而非。事實上，隨著時代的快速變遷，一個現代化社會所需要的法令何止萬端，豈是萬年國會時代所能比擬？再者，所謂年平均修法兩百多案，有多少只是簡單修改一二條文的小案，又有多少是攸關體制的翻新改革或推動經濟體質調整的大部頭法案？僅看一個政府組織改造方案，迄今仍未全數完成，即可知內容繁複。如王金平所言，很難通過的議案，都是政治對立太高，就像日本參議院審查「安保法」之爭；但試問，無論在朝在野，那個法案不能賦與高度政治對立？像證所稅修法案，在野黨不是照樣上綱為「選舉考量」。

正因為朝野「共謀」的議事規則欠妥，才會讓反對者可以藉議事攻防阻撓、杯葛法案；不僅在野黨用來政治操作，就連執政黨立委也常為自身利益串連攻防。立院有句老話：要讓議案過關，需要很多立委；但要讓法案不過，卻只需要幾位立委。其間難以道盡的，就是協商的陋規。更何況，近些年來多少關鎖議場、霸占主席台的鬧劇上演，不正是所謂「議事攻防」搭配了王金平美其名的「朝野和諧」之演出？

當然，將立法議事效率不彰全怪罪立院內規，也不盡公允。畢竟，馬英九執政七年多，執政黨均掌控國會穩定多數；但行政部門想推動的法案送到立院，或者思慮不周，或者時機不對，或者不待在野黨動刀即已先遭自己人屠宰得面目全非，搞到失能失政、民怨叢生，又能怪誰？政治意志渙散，政治手腕笨拙，溝通能力虛弱，這除了行政團隊要負集體責任，執政黨立委的自私與不團結也難辭其咎。

更遑論，在野黨往往存心刻意地杯葛阻撓。猶記四年多前立法院第七屆第四會期結束，政院優先法案通過寥寥無幾，當時王金平有感而發說：「主席台整個會期被民進黨占了快一半時間，是立院的災難。」試想，這四年多來，在野黨杯葛可曾少過了？更別忘了，民進黨立院黨團總召集人柯建銘最近才誇口：「民進黨是靠有效運作朝野協商兼議事運作，才擊垮馬總統」。請問，若有朝一日民進黨執政，若國民黨「以其人之道，還治其黨」，台灣的政治經濟還有活路嗎？

民主國家不能沒有國會，但在正常的民主國家，有台灣這般模樣的國會者卻著實少見。追本溯源，人民其實早已厭倦政黨惡鬥及密室協商，但人民看不清的是，這根本無關執政者是藍或綠：只要立院運作規則不改，只要立委諸公不願遵守君子的民主遊戲規則，無論朝野領袖再怎麼苦心呼籲增進互信、凝聚共識、攜手合作，一切終將是徒然。




 

聯合／素人川普對素人卡森

民主歷史悠久如美國，今年大選出現的「川普現象」，仍讓世人大開眼界。地產大亨川普靠著激烈、粗暴、偏頗的言語，在共和黨的初選中摧枯拉朽，搶盡鋒頭。他的支持度節節上升，最近更超前老神在在的希拉蕊，跌破政壇眼鏡。

川普創造話題的魅力，利用的是他的「素人」身分，以對付其他傳統政治出身的人物。因為是素人，所以他可以信口說出其他人不敢說的話，讓選民覺得痛快淋漓；因為是素人，他可以對女性或少數族群發表歧視言論，卻免於嚴苛的批評；因為是素人，在外交或其他專業議題上出了糗，似乎也沒那麼嚴重。

素人的魅力，當然也就只有素人能治。目前緊追在川普之後的，也是個素人──退休的神經外科醫師卡森，曾領導團隊進行成功的頭部連體嬰的分割手術而知名。

卡森的風格截然不同，他冷靜、自持、激勵與幽默，和川普的粗魯、不羈、偏鋒形成對比，並逐漸打開聲勢。卡森和歐巴馬一樣出身非裔，但他對歐巴馬的政策卻有許多批評，更直言「歐記健保」是美國繼奴隸制度以來最糟的制度。目前，卡森的民調僅落後川普四個百分點。

今年稍早，一般人都認為下屆的美國大選，將是民主黨的希拉蕊與共和黨的傑布布希對壘的局面，孰料情勢變化超乎想像。川普的參選，攪亂了共和黨一池春水，代表傳統政治勢力的傑布布希目前僅居第三，希拉蕊以逸待勞的優勢也被打破。

有人說，川普如果當上總統，將是美國的一大災難。無論如何，「川普熱」近日有退燒跡象，這也許是民眾對其激情脫口秀漸感疲乏所致。「素人政治」的崛起，和人民厭倦傳統民主有關；但素人有兩種，川普和卡森誰能走到最後，讓人好奇。




 

聯晚／國民黨的預知死亡紀事

已故諾貝爾文學獎得主馬奎斯名著「預知死亡紀事」，描述一名男子被控毀人貞節而遭追殺。除了他本人，所有人都知道這個消息，也有許多人企圖助他避禍；但是陰錯陽差，悲劇還是發生，男子死在自家門前。

這樣一個看似不太可能發生在現實生活裡的小說，對於現在台灣的政壇來說，確實正在活生生的上演。而且男主角不是別人，就是現在仍然佔據執政地位、且國會席次過半的國民黨。

不管對國民黨選情再樂觀者，恐怕都很難認為國民黨明年選後仍能保住執政地位。失去執政權，隨之而來的，可能就是國民黨的分裂甚至土崩瓦解。面對這種情況，許多人提出藥方，其中最重要的關鍵，就是「團結」。

但藥方開出來了，所有泛藍陣營卻是言者諄諄，聽者藐藐。認為團結必須「在自己旗幟之下」者有之，表面喊著團結私底下袖手旁觀，意圖在樹倒猢猻散後得利者有之，觀看風向，另起爐灶者有之。於是團結喊得越多，病灶卻越來越深。

除了「團結」，如何提出讓選民認同的政策，也是藥方之一。可是選戰打到現在，國民黨在政策上卻還是一籌莫展。連現成的兩岸政策優勢都守不住，硬要提個讓人誤解改變傳統政策的論述，還成天陷在「民粹」「反民粹」的口水裡，除了徒增反感外，確實很難達到「讓選民認同」的效果。

對內不能團結，對外又沒有有力的政治、政策號召，於是現在的國民黨，就像是小說裡的男主角，一步一步走向已經可以預知的滅亡。如今大家等待的，也只是看到這個百年老店「最後死在自己的家門口」，然後怎麼善後而已。

國民黨內可能不少人期待「預知死亡紀事」實現那一天，可以從一片混亂裡坐收漁利，但這恐怕也是天馬行空的幻想。假如國民黨無法證明自己存在的價值，就只能被動面對沈船的事實。沈船之後，還幻想著自己能當船長，或者換條船繼續玩，就脫離現實許多了。




 

經濟／美國經濟變數仍多 台灣應降息應變

美國聯準會17日公布基準利率維持原有水準，讓市場鬆了一口氣。國內原來也有許多人擔心美國升息，會導致美元流回美國，造成國內資金不足，對於股市帶來不利影響，現在暫時可以不必再緊張這個問題了。但是美股卻以大跌回應，顯示景氣復甦仍有很多變數。

其實，從全球金融風暴以來，美國聯準會就把利率壓得非常低，低到接近零的水準，主要目的就是希望以低利率來吸引投資、刺激經濟，讓美國經濟得以重返繁榮之路。

最近以來，一些重要的美國經濟指標呈現還算不錯的數據，使得每次聯準會要開會前，都會出現可能要升息的傳言。不過，如果仔細分析美國幾個重要的經濟指標，就可以發現雖然美國經濟一直走向復甦，但是否真的到了需要調升利率的地步，可能還待商榷。以下我們就幾個重要指標，做一些說明。

首先，代表美國經濟走向最重要的指標之一，就是失業率。2009年金融風暴時，美國失業率達到最高10%的水準，其後一路走低。今年年初時，已經降低到5.7%，而8月最新的數據更降低到5.1%，這已經和2008年時的水準差不多。由於失業率不斷創新低，反映出美國經濟不錯，因此有人預測聯準會將開始調升利率，以預防美國經濟過熱。

第二，但再看另一重要指標通貨膨脹率的變化，就可以發現美國的經濟回溫，可能並不如許多人想像地那麼美好。因為從去年年中以來，美國的通貨膨脹率就一路下滑，從去年6月最高的2.1%，跌到今年1月的-0.1%，之後就在正負之間波動；今年到8月為止，美國的通貨膨脹率平均為零。此一結果顯示出美國的經濟，其實距離繁榮仍然有很長的一段路，因為如果真的景氣很好的話，物價不太可能出現如此平穩的狀況。

第三，依據環球透視機構的最新估計，美國各季經濟成長率由今年年初的2.73%，逐漸下降到第三季的1.62%，預估今年全年為2.07%，低於過去兩年的2.20%和2.39%。也就是說，雖然美國的經濟在復甦之中，復甦的力道仍然很有限，現在是否應該調升利率，其實大有商榷餘地。

再進一步來看，如果聯準會真的調升利率，可能會出現那些效應？首先，因為從2009年以來，聯準會就一直沒有動過基準利率，若現在調升利率，會立即造成資金不足的問題，各種形式的投資都會受到影響，包括企業投資及民間不動產投資；前者可能會不利於減少就業，後者則會對於剛開始復甦的不動產市場造成衝擊。

其次，調升利率的同時，也會對於民間消費產生影響，因為美國多數人都是透過貸款來消費的，消費減少，對產出不利；另一方面，又會進一步造成通貨緊縮，對於經濟景氣更為不利。況且，調升利率之後，由於美國國內資金不足，勢必會牽動國際的資金回流美國，造成美元匯率上升、其他國家的貨幣相對眨值，對於美國的出口會產生負面影響，更不利於美國經濟。

在美國經濟復甦力道仍然十分脆弱的情況下，如果聯準會調升利率，萬一美國因此再度走向衰退，聯準會主席葉倫一定會遭到很多批評，所以現在最好的政策應該還是「一動不如一靜」，等到美國經濟走勢更為明顯時再來考量，才是比較聰明的做法。

做為全球龍頭的美國，經濟復甦都有疑慮，其他新興經濟體必然更加疲弱，但也由於美國不升息，資金流向美國的風險暫時解除，各國因此更有理由降低利率，刺激各自的經濟。我國央行24日將召開理監事會，這次不能再如過去慣例，跟隨美國腳步，而應該視台灣當前環境需要定出自己的利率政策，以目前台灣經濟內外皆冷的狀況，降息才是上策。