為什麼「幽靈人口」會影響到選舉的公正、公平？原因是會出現「幽靈人口」的選舉，都是只要能贏得幾十票或者幾百票就可打敗對手的小區域選舉，「幽靈人口」在這種選舉中才有作用。當選票數動輒成千上萬的選舉，沒有人會笨得要用這種手法讓自己當選。至於把戶籍遷入特定候選人的選區，要盡一票之力幫助特定候選人當選，是不是要負起刑事責任，這在司法實務界多年來一直是一個很具爭議性的問題，因為在現行的刑法與公職人員選舉罷免法中，都沒有處罰類似「幽靈人口」的明文，只有刑法分則的妨害投票罪章中有一條概括性的處罰規定，這法條是刑法第一百四十六條，條文是這樣規定：「以詐術或其他非法之方法，使投票發生不正確之結果或變造投票之結果者，處五年以下有期徒刑。」人民依戶籍法的規定遷徙戶籍，很明顯地不是這法條所規定的使用「詐術」。至於是不是與「其他非法之方法，使投票發生不正確之結果或變造投票之結果」的規定相當，法界人士看法不一，主張應成立犯罪的人士認為：這法條上的「其他非法方法」，是指除使用詐術方法以外，其他一切非法律所允許的方法都包括在內，並不只限於刑事法上的犯罪非法方法，用虛偽不實遷徙戶籍取得選票的方法，用來支持特定候選人當選，當然是一種非法方法。另外法條上所規定的「使投票發生不正確之結果」，也不以行為人所支持的特定候選人是否當選為唯一依據，只要使該投票區內整體投票發生不正確的結果就屬相當，這些假遷址，真投票的行為，實質上已影響到選舉法規所定以選票比率計算的各項規定，認為「幽靈人口」的行為已經符合使投票發生不正確的犯罪要件。主張不應處以刑罰的人士則認為：人民有遷徙的自由，為憲法保障的權利，「幽靈人口」沒有實際居住的事實，要由戶籍法來規範。目前的戶籍法第五十四條對於不實的戶籍申報，只有處以罰鍰的規定，就不能處以刑罰。縱認這種不實的遷徙嚴重影響選舉，要由選罷法制定防弊法條來制止。這兩種實務上的見解都有相當理由。到現在還沒出現定論。有關當局為避免分岐的法律見解，損及人民權益，毅然決定修法，不過，所修的法律並不是法界人士所主張的在選罷法中增列法條來規範，而是修正上面提到的刑法第一百四十六條，在這法條中增列第二項，新增修正條文是這樣規定的：「意圖使特定候選人當選，以虛偽遷徙戶籍取得投票權而為投票者。亦同。」並將原來的第二項有關未遂犯的處罰改列為第三項，法條的內容修正為：「前二項之未遂犯罰之。」修正法條已經在今年的一月二十四日施行，未來「幽靈人口」的處罰，就有了法律的明文，不必拐彎抹角說上一堆理由。而且犯罪的構成要件更趨嚴謹，不是以虛偽不實的方法遷徙戶籍就可以處罰，行為人還要具備有使特定的候選人當選意圖。未遂犯也要受到處罰。那些想用「幽靈人口」左右選舉的人，要仔細想想了，千萬不可以身試法！
發文者 沈 2011年1月10日
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