因為不堪多方指責，臺灣當局駐大阪辦事處處長蘇啟誠本月14日在官邸內自殺。外界在希噓之余，也感嘆當局駐外人員不易，這種不易既因為國際社會大環境，也因為島內政黨輪替的小環境。
應對臺風“飛燕”不利
逝者無法開口。時至今日，蘇啟誠自殺的原因依然撲朔迷離。但外界普遍認為，壹系列事件讓他最終走向不歸路。
本月初，超強臺風“飛燕”席卷日本關西地區，導致大阪關西機場被迫關閉，大量進出港人員滯留，其中壹部分是臺灣居民。這時，網上傳出我駐當地領館接回滯留同胞時的插曲，“旅客中也有壹些臺灣同胞，詢問能不能壹起上車，得到的答案是——覺得自己是中國人就能上車。”後經證實，這壹說法有不實之處，有關方面也作了解釋。但臺灣島內有人指責當局駐大阪辦事處應對不力，遭大陸“矮化”，矛頭直指61歲的處長蘇啟誠。
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事情還沒有完。有自稱是滯留大阪的臺灣居民在網上發帖稱，淩晨12點打電話給代表處詢問能否幫忙安排住處，但對方說，“請問我能幫妳什麽？妳要住哪裏是妳們的選擇，我要怎麽幫妳找住宿？”事件在島內引發熱議，當局外事部門認為，“站在第壹線的同仁確應更有同理心”，已經要求相關代表處“嚴肅檢討”。
但直到今天，外界也沒能找到那個打電話求助的人，這個帖子也已經消失在網絡之中。誰打這通電話，這個帖子到底是真是假，成了壹出“羅生門”。
或許，壓垮蘇啟誠的最後壹根稻草的，是頂頭上司、當局駐日本代表謝長廷的指責。對於島內對當局駐日機構不作為的批評，謝長廷解釋，他（東京）離大阪572公裏，辦事處處長是常任文官，歸外事部門管，不歸他管。因此，他認為自己是在“背黑鍋”，並強調“問題最大的，還是在大阪辦事處處長身上，若有處理不當就該道歉。”也就是說，千錯萬錯，都錯在蘇啟誠壹人身上。
最終道歉沒有等來，等到的是蘇啟誠的死訊，以及誰該為他死負責的爭論。
然而，就在事件持續發酵之時，島內發現了9月5日蘇啟誠的行程。原來當天民進黨籍屏東縣長潘孟安來大阪推廣觀光，蘇啟誠出席並致辭。而蘇啟誠自殺後，這則信息被迅速撤下當局網站。島內媒體不免揣測，這樣做是為了避免給外界留下蘇啟誠救援不力，是因為參加民進黨官員接待的印象。
不可能完成的任務
其實，蘇啟誠之死，反映的是臺灣當局駐外人員，或者說所謂“外交官”所處的尷尬境地。很多事情的責任不在他們身上，但他們不得不承擔事件的後果。
有臺灣駐外人員感嘆，世界上哪有幹得這麽辛苦的“外交官”，整天提心吊膽，生怕壹覺醒來“邦交國”就飛了。自蔡英文當局2016年上臺以來，兩年多時間內先後有5個“邦交國”與其“斷交”，“邦交國”數量降至歷史最低。近日，外交部網站消息，中國外交部副部長王超同梵蒂岡代表團團長、教廷與各國關系部副部長卡米萊利在北京簽署關於主教任命的臨時性協議。臺灣島內擔心，歐洲唯壹的、也是最重要的“邦交國”梵蒂岡，可能也會同臺灣當局“斷交”。
在這種情況下，在“邦交國”當“大使”自然壓力山大。臺灣島內媒體報道，今年7月，臺灣當局在非洲唯壹“邦交國”斯威士蘭“大使”陳經銓因壓力過大而突發中風，倒在辦公室內，現在還躺在醫院中，當局外事部門不得不緊急派人赴斯去接替他的工作。
而駐前“邦交國”多米尼加的“大使”湯繼仁透露，他從2016年“到任”以來，就沒有被該國高層接見，導致壓力太大而爆瘦7公斤，有時候還會半夜打電話給時任當局外事部門負責人李大維哭訴。前“大使”馮寄臺也說過，在多米尼加維持“邦誼”很是辛苦，到任兩年時間他的體重從93公斤減至74公斤。不過，如今多米尼加已經與臺灣當局“斷交”，這件吃力不討好的苦差事，也算幹到頭了。
那麽，是不是在非“邦交國”擔任當局代表，就高枕無憂了呢？恐怕也未必。去年，5個當局非“邦交國”——尼日利亞、巴林、厄瓜多爾、阿聯酋和約旦，分別要求當局設在其境內的辦事處改名，將“中國民國”或“臺灣”等字眼去掉。改名後的駐尼日利亞臺北貿易辦事處，更是被要求從首都阿布賈搬到經濟中心拉各斯。當局外事部門除了大聲抗議之外，也沒有其它應對之策。
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其實，臺灣當局這些駐外人員，幹的本來就是“不可能完成的任務”。世界上只有壹個中國，這是國際社會公認的準則，臺灣“外交官”的身份本來就是壹個偽命題。即便以“貿易辦事處”名義在非“邦交國”活動，他們的壹言壹行，壹舉壹動，都有非常多雙眼睛盯著。
過去，由於馬英九當局承認“兩岸同屬壹中”，兩岸在國際事務上形成了默契。如今，蔡英文當局堅持不明確承認兩岸同屬壹中的“九二共識”，這也就苦了在外的那些“外交官”們。將帥無能，累死三軍，說的其實就是這個道理。
“壹朝天子壹朝臣”
除了兩岸關系與國際大環境之外，島內政務官與事務官之爭，也在蘇啟誠之死中被放大。用當局駐日代表謝長廷的話說，大阪辦事處處長（蘇啟誠）是常任文官，歸外事部門管，不歸他管。
簡單說，事務官就是文官，通過公務員考錄進入當局工作，不隨政黨更替而變動。政務官就是政治任命官員，由執政當局任命，也就是我們常說的“壹朝天子壹朝臣”。謝長廷的駐日代表是政務官，由蔡英文任命，而蘇啟誠的大阪辦事處處長是事務官，由當局外事部門安排。
同樣的，在當局外事部門，負責人吳釗燮是政務官，三位副負責人中有兩位是政務官——政務次長謝武樵與徐斯儉。壹位是事務官——常務次長劉德立，他曾經擔任過當局駐巴拿馬“大使”。
總體而言，從草根走上來的民進黨，對整個臺灣官僚體系是不信任的，認為文官隊伍不能跟上社會發展進程，因此，希望在各個領域都加大政務官員數量，以此改變官僚體系的現狀。
這在外事部門同樣如此。2017年底，民進黨主導的立法機構通過《駐外“外交”領事人員任用條例》，不僅將“特任（政治任命） ‘大使’及特任常任代表不受員額限制”明文納入法條，更將非職業“外交官”的文官能擔任駐外人員的上限，由10%放寬至15%，進壹步壓縮了職業官員的升遷機會。
如果出於公心，如果做這樣也就罷了，然而，島內發現，民進黨當局通過政務官任命的途徑，撤換壹批職業“外交官”，把駐外崗位當作是酬庸的肥缺。除了謝長廷出任駐日代表外，壹批民進黨政客以及綠營“二代”出任駐外代表。
更重要的是，他們都被安排在歐美發達國家任職，這裏生活條件好，領著高薪水，更重要的是，這裏早已是非“邦交國”了，自然不必天天擔心“斷交”。即便這次在日本出了事，也可以把“鍋”讓職業“外交官”來背，後者就莫名其妙地成了替這些政客善後的救火隊員，以及承受輿論指責的代罪羔羊。
難怪有退休官員感慨，“現在不要叫年輕人去考試了。考得再好，還不如去當民進黨助理，跟對了人，幾年後就可當‘ 大使’。”由此可見，在蔡英文民進黨當局手下當“外交官”，也算是壹個高風險工作了。
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