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評析司法與監察的糾葛

監察權是用來監督公務人員，司法權雖然獨立，可是司法人員必須接受監督，針對司法，監察權是「對人不對事」

陳茂雄

前總統馬英九洩密案無罪確定，監察委員陳師孟於十六日表示，洩密案歷次判決反覆，從無罪到有罪再到無罪，已造成各界對承辦法官的法律見解多所質疑，究竟歷次審案法官有無涉及「法官辦案濫用自由心證情形」，以致影響判決結果，相關問題有進一步查明釐清的必要，他已申請自動調查。

偏藍的電視談話性節目卻極力抨擊檢察單位係受到執政黨的左右，才會起訴馬英九，依他們的說詞，馬英九完全無罪，整個案件是執政黨對馬英九的迫害，反而是法官還馬英九清白。這是台灣頻繁出現的戲碼，由於藍綠嚴重對立，面對己方的司法案件都會說是政治迫害。陳師孟的見解引起藍營的反彈是意料中事，司法單位也有對陳師孟不認同的說詞。

司法院秘書長呂太郎於十六日下午對此表示，監委要對法官行使監察權，他表示尊重，不過提醒監委要注意憲法第八十條的意旨，它規定，「法官須超出黨派以外，依據法律獨立審判，不受任何干涉」，這是對審判獨立的要求以及保障，適用於每個法官的審判事件。呂太郎指出，法官獨立審判，包含在審理過程當中，在法庭中的訴訟指揮，以及裁判中對事實的認定、法律見解，這些都是審判核心事項，而且審判獨立在於維持司法功能以及憲政秩序。

司法獨立是無庸置疑的，任何人都不能干涉，不過要討論這一項糾葛前先要了解監察權的定位。司法權是針對違法事件，依循「無罪推定」的原則，沒有證據就不能定其罪，所以司法案件的定讞要拖相當久的時間，有時公務人員的失職或違法，會造成社會或個人的傷害，必須快速抑制傷害的延續，所以設計了監察權來監督公務人員，其速度遠比司法案件快。

監察權與司法權不同，它不需要證據，而是以投票的方式來決定監察案件的成立，快速的對公務人員提出彈劾、糾舉、糾正等措施，快速處理公務人員的失職，抑制公務人員失職所造成的傷害，不像司法案件常在起訴、有罪、無罪之間繞圈子，之所以會出現這種繞圈子的現象，是司法人員對證據認定的觀點不同。

監察權主要的功能在監督公務人員，對於失職部分，直接依監察權處置，違法部分則移送司法單位追訴。監督的對象只限於公務人員，不能監督非公務人員。扁政府年代，有監察委員要調查扁案，約談了在官邸工作的羅太太，結過羅太太完全不甩，形成政壇上的笑話，監察委員竟然不清楚監察權的範圍。

司法獨立是必然的，任何人都不能干涉，可是司法人員卻是公務人員，必須接受監察權的監督，以防司法人員濫權或其他失職事件。顯然的，監察委員陳師孟當然可以調查司法人員，但不能介入司法案件的內容，所以只能對人，不能對事，與一般「對事不對人」的觀點正好相反。

（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）

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2019/7/17（台灣時報社論）