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評析選舉與罷免

＜多數台灣人對公共政策不關心，這些人卻對選舉特別感興趣，因而變成投票部隊，然而對於罷免的態度就完全不同＞

陳茂雄

立法院院會於二十九日上午三讀通過《公職人員選舉罷免法部分條文修正案》，除了刪除罷免活動不得宣傳外，罷免提出門檻由選舉人總數二%降到一%，連署門檻由總投票人數十三%，下修至十%，罷免通過門檻由投票率二分之一、同意票過半，改為同意票大於總選舉人的四分之一。

原來《選罷法》的罷免條款其提案及聯署都不難，只有通過罷免門檻是不可能。當初訂定《選罷法》時，是認定罷免等同選舉，若是兩人競選，要投票率過半並不難，當選人的得票也會過半，若將罷免當作兩人的選舉（也就是贊成與反對較勁），會讓人覺得過關也不難，所以才會有這種設計，這是完全錯誤的思考模式。

當初訂定《選罷法》時，沒有想到選舉與罷免完全不同，公職人員所以會被提出罷免，就是有人認為該公職人員表現不佳，而且只有少數人會有這種感覺，一般人無感，因為台灣人一向不關心公共政策，只留意與自己直接利益有關的事務，除非公職人員傷害到自己，否則不會過問公職人員的良莠，只有會關心公共政策者才會評審公職人員的品質。

罷免案就是對公職人員評鑑，等同公共政策，願意出席投票的人少之又少，投票率不可能超過五成。原來罷免案的門檻正好與《公投法》一樣，投票率超過五成，得票為有效票的五成為過關的門檻，台灣的公投從來就沒有過關的紀錄，《公投法》因而被稱為「鳥籠公投法」。同樣的道理，原來《選罷法》的罷免部分也不可能過關。

台灣人出席公投或罷免的意願相當低，可是對於選舉來說，不關心公共政策的人反而變成投票部隊，這與正常國家完全不同。例如美國一樣有很多人不關心公共政策，只是選舉時他們也不會出席投票。而台灣人不關心公共政策者出席選舉的意願反而比關心者高，因為他們被樁腳網羅，出席非自主性的投票，也有人依政治意識出席投票。台灣人的心態特殊，公投或罷免的投票率永遠達不到五成，可是選舉時投票率可以衝過八成，當初設計《選罷法》的立法單位還是不了解台灣人的個性。

目前《選罷法》的罷免門檻改為同意票大於總選舉人的四分之一，看起來好像容易過關，事實上還是很難，二00五年第七次修憲時的公民複決，經民、國兩黨全力催票，投票率還是沒有超過選舉人的四分之一，因為台灣人的特色就是不關心公共政策，連那麼重要的修憲案都不願意投票，哪會為評鑑公職人員的品質而出席罷免案的投票？修法後的罷免案，還是不容易過關。

朝野立法院黨團對罷免通過門檻有不同意見，立法院長蘇嘉全在院會前召集各黨團協商，時代力量黨團提案，主張取消同意門檻、採取「簡單多數決」，只要同意票多於不同意票就算通過。不過親民黨團與民進黨均認為，為了避免罷免權遭到濫用，應該保留同意門檻，經過投票後，還是維持原議。

時代力量的提案幸好沒有被接受，若是取消門檻而採取「簡單多數決」，隨時都會有人被罷免，時代力量的立委也不例外，少數幾個人就可以決定公職人員的命運，真的是天下大亂，目前選舉人四分之一的門檻雖然不容易達到，但不是不可能。

（作者為中山大學退休教授、台灣安全促進會會長）

http://mypaper.pchome.com.tw/news/mhchen0201

2016/11/30（太平洋時報台灣看台灣）