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2003-01-17 16:16:16| 人氣3,275| 回應0 | 上一篇 | 下一篇

憲法政治：軍公教優惠利率與信賴保護之關聯

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憲法政治：軍公教優惠利率與信賴保護原則之關聯

陳誠　國家文官/大學助理教授

　　由於多數考試委員表示：如調降軍公教優惠利率將有違「信賴保護原則」，復將本案風暴與核四停建案相比擬，故已作成不調降之決議，殊為遺憾。

　　而衡諸於法理，「信賴保護」固為憲法保障人民權利之原則，然於法規預先定有施行期間者或依情事變遷原則而停止、變更其適用時，則不生「信賴保護」問題，其因調降致生特定軍公教退休人員發生實體法上之利益受損害時，應採取合理之補救措施，或訂定過渡期間之條款，俾減輕其損害，亦符合憲法保障人民權利之意旨。

　　且任何行政法規皆不能預期其永久實施，受規範對象已因在法規施行而產生信賴基礎之存續期間，對構成信賴要件之事實，有客觀上具體表現之行為，始受信賴之保護，此等法理基礎即為釋字第五二五號解釋所採，所以如採逐年調降規劃自非憲法所不許。

　　又鑒於國家資源有限，有關給付行政之立法與政策，本須考量國家之經濟及財政狀況，且應依資源有效利用之原則，注意與一般國民間之平等關係，就福利資源為妥善之分配，並應斟酌受益人之財力、收入、家計負擔及須照顧程度之必要性妥為規範。故依該優惠利率所為之給付方式及額度之規定，應力求與受益人之基本生活需求相當，不得超過達成目的所需必要限度而給予明顯過度之照顧致違反差別待遇的合理性，而違反「比例原則」與「平等原則」。準此，有關軍公教優惠利率之措施，本應通盤檢討改進而非一成不變，此類法律見解復為釋字第四八五號解釋所強調。

　　總之，全面廢除軍公教優惠利率固與信賴保護原則有違，不得貿然為之﹔然若僅就此利率高低為之合理調整（尤其是逐年調降者），則與軍公教人員之信賴利益未有不合，反而符合憲法保障人民在法律上地位實質平等之意旨。抑且，唯有合理調整，才能符合法治國家資源有效利用之原則。

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