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本篇是筆者部落格政論，原定名為《選舉政治：立委選舉對地方政治的衝擊》，2007/12/04（http://blog.sina.com.tw/macotochen/article.php?pbgid=423&entryid=582687），亦是昔日所撰《慎防小縣大鎮的雙頭效應》學者專論（詳見中國時報，2004/08/31，http://blog.sina.com.tw/macotochen/article.php?pbgid=423&entryid=7066）的補充，經報社編輯修正後，轉為今日（2007/12/19）聯合報的《選舉新制 大鎮崛起 小縣沒落》的作者專論，並載於聯合報聯合論壇專論，2007/12/19.......又原著文字另由報社修正如後......

選舉新制 大鎮崛起 小縣沒落

【聯合報╱陳朝建／銘傳大學公共事務學系助理教授（桃縣龜山)】

明年一月的立委選舉，由於涉及國會席次減半、單一選區兩票制的改制衝擊，一般以為小黨或第三勢力的生存空間不大，國會代表性下降，國會運作似亦會反向沈淪。其實，單就地方政治而言，又將有以下三大深遠影響。

首先是「小縣沒落、大鎮崛起」的潛在效應。全國劃成七十三個單一選區後，平均每三十萬人左右就會成為一個選區（但憲法增修條文又規定，每縣市至少一名）。人口數不到五十萬的縣市，只能劃成一個選區，例如新竹縣、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣等中小型縣市，其政治權重不僅將與人口數不到一萬的連江縣相當；即連人口數在三十萬人以上的大鎮如板橋市、中和市、新莊市、三重市、桃園市、中壢市、鳳山市等大型縣轄市的政治權重，也不會亞於這些中小型縣市。

舉例來說，人口數近六十萬的板橋市必須劃成兩個選區，其政治意涵是，能夠當選板橋市長者已經有選票實力可以拱出兩名區域立委；相反的，新竹、宜蘭、花蓮、台東等縣市長的政治實力，如就全國性的選舉板塊（尤其是總統選舉）而言，已遠不足大型縣轄市了。

可喜的是，日後中央面對地方諸侯的態度，或許將不再是沿襲以往的「重視直轄市、輕視縣市、無視鄉鎮市」，但卻將因此轉型為「瞧不起中小型縣市與偏遠鄉鎮市」，進而導致國家資源的合理配置再度受到嚴重扭曲，因為有權決定資源配置的立委其實就是以直轄市、準直轄市、大型縣市與大型縣轄市立委為主。

其次是「大鎮吃小鄉」的兼併效應，蓋多數單一選區都是以一個大鎮（重要縣轄市）為中心，然後加進諸多小鄉鎮一併劃定（例如，筆者故鄉雲林縣第二選區，就是以斗六市為中心，其他如崙背、二崙、西螺、莿桐、林內、大埤、斗南、古坑等鄉鎮環繞之）。可以預知的是，當重要縣轄市喊出「大鎮選民團結一致選大鎮立委」的口號之後，只要觸及「地域政治」的敏感神經，大鎮就會完全終結周邊鄉鎮的政治命脈，使其在國會內部毫無發言權可言。果爾如此，日後中央對地方的補助款也會出現「大鎮吃麵，小鄉喊燒」的不合理現象。

第三是單一選區的競選規格導致「立委選舉里長化」提早浮現。受益的還是地方派系甚或就是政治世家，因為他們反可藉此「立委選舉里長化」的不斷佈樁找到生根茁壯的「強力定著點」。尤其如果能夠選得上此次立委，就更有實力可以強攻百里侯或許多大型鄉鎮諸侯寶座，讓地方派系或政治世家的「強力定著點」更趨於鞏固。

地方派系將因立委選制改變而更加凝聚，才能既當選立委又有機會得以強攻地方諸侯寶座，讓派系成員雨露均霑；而政治世家也會存在「萬世一系」的現象，使得世襲政治亦為基層政治的特色。總的來看，這將是地方政治腐化的開始！

【2007/12/19 聯合報】2007.12.19 03:05 am