選舉政治：小縣大鎮的「竭力輪流」與「竭力滿得」
就在艾莉颱風襲擊台灣前夕，原本砲聲隆隆的立法院，終於不敵民粹式的改革聲浪，「被迫」通過攸關國會改革的八二三修憲案，因為沒有政黨敢承擔反改革的罪名影響年底選情。此次憲政改革的重點有二，一是規劃國會席次減半，二是調整立委選制為單一選區兩票制。
前者眾人所關注的是，國會席次減半所帶來的代表性及效率性之問題，再不然就是擔心日後委員會制度與國會內規的配套措施。後者備受矚目的焦點則在於「傑利蠑螈」的選區劃分，以及政黨席次消長、合併或消滅與否的政治發展，卻很少有人注意到「小縣大鎮」的兩種「雙頭效應」，即：「竭力輪流」與「竭力滿得」！
蓋依此次修憲內容觀之，撇開原住民選區及比例代表制不論，未來全國將有七十三個單一選區。其中，有些「小縣選區」是由人口規模較少的縣市所構成，如連江縣、金門縣、澎湖縣、台東縣、花蓮縣、嘉義市、基隆市與宜蘭縣等地，人口從八千至四十萬不等；有些「大鎮選區」則是由人口規模較多，約三十萬人以上的縣轄市即可單獨組成，如板橋市、中和市、三重市、桃園市、中壢市、鳳山市等地。
儘管若干小縣大鎮現在就是行政首長與立法委員選舉均屬單一選區的縣市（如金門、連江），對他們當地的政治生態而言，也許不會有所影響；然而，對多數的小縣大鎮而言（如桃園市、鳳山市），行政首長與立法委員選舉均為單一選區卻是頭一遭，預料將產生兩種未被注意到的兩種「雙頭效應」。
亦即，小縣大鎮高票落選的首長候選人，卻幾可捲土重來而篤定當選立委；或是，競逐立委選舉失利的地方精英，卻因為競爭對手已經當選立委不可隨意背離民意委託之故，而可輕騎過關首長之職位。再不然就是，同黨派甚或某家族即可以其驚人的政治實力，既坐定民選首長的寶座，也摘下立法委員的桂冠，而一手通包。
詳言之，第一種「雙頭效應」就是小鎮大縣之內朝野政黨、敵對派系或世仇家族的輪替執政，即當甲派領袖出任首長時，乙派領袖則有機會當選立委；剛好相反的是，若是乙派領袖出任首長，甲派領袖卻當選立委。表面上的優點為，連基層政治都有動態牽制的平衡作用，亦即有防止彼此腐化的機制；但是，真正的缺點則在於政黨政治、派系政治，甚或家族政治終於找到可以生根茁壯的「定著點」，因為「竭力輪流」的選舉機器即將啟動，反正選不上這一頭（首長或立委），仍可拿下另一頭（立委或首長），但這卻是基層政治之所以腐化（或無法進步）的開始。
第二種「雙頭效應」似乎更為恐怖，也被眾人嫌棄，也就是說小鎮大縣之內的某黨派或某家族已「竭力滿得」於當地而長久執政，形成「泛藍者恆藍之，泛綠者恆綠之」的特殊景象，因為首長或立委都是當地同色系的老大或老二而已。坦白說，於此情形下，缺乏競爭互賽的結果，當地的民主政治不僅無法提升、難以進步，甚至將淪為「只問藍綠，不問是非」的「安全選區」（講難聽點，就是「鐵票區」）。其實，現在的連江縣、金門縣已是如此（泛藍軍主導），未來的宜蘭縣、鳳山市（泛綠軍主政）恐怕也會如此。
實際上，政治學者都同意單一選區是最容易產生「傑利蠑螈」的選舉制度，但就算選區劃分如何公平執行，仍會帶來朝野政黨席次的消長並導致政黨彼此之間的重組，卻未嘗不是一件好事。但真正的警訊在於，憲政改革後的基層選舉、民主治理似乎不必再經「傑利蠑螈」的不規則選區劃分，就會產生「竭力輪流」與「竭力滿得」等兩種小縣大鎮的「雙頭效應」，更值得吾人予以正視。
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本文業於2004/08/31登載於中國時報，標題為「慎防小縣大鎮的雙頭效應」，經報社編輯修正後，該報所載全文為：
就在艾利颱風襲台前夕，原本砲聲隆隆的立法院，終於不敵民粹的改革聲浪，「被迫」通過攸關國會改革的八二三修憲案。此次憲政改革的重點有二，一是規劃國會席次減半，二是調整立委選制為單一選區兩票制。
前者眾人所關注的是，國會席次減半所帶來的代表性及效率性問題，再不然就是擔心日後委員會制度與國會內規的配套措施。後者備受矚目的焦點則在於「傑利蠑螈」的選區劃分，以及政黨席次消長、合併或消滅與否的政治發展，卻很少有人注意到「小縣大鎮」的兩種「雙頭效應」，即：「竭力輪流」與「竭力滿得」！
若依此次修憲內容觀之，撇開原住民選區及比例代表制不論，未來全國將有七十三個單一選區。其中，有些「小縣選區」是由人口規模較少的縣市所構成，如連江縣、金門縣、澎湖縣、台東縣、花蓮縣、嘉義市、基隆市與宜蘭縣等地，人口從八千至四十萬不等；有些「大鎮選區」則是由人口規模較多，約三十萬人以上的縣轄市即可單獨組成，如板橋市、中和市、三重市、桃園市、中壢市、鳳山市等地。
儘管若干小縣大鎮現在就是行政首長與立法委員選舉均屬單一選區的縣市（如金門、連江），對當地的政治生態而言，也許不會有所影響；然而，對多數的小縣大鎮而言（如桃園市、鳳山市），行政首長與立法委員選舉均為單一選區卻是頭一遭，預料將產生兩種未被注意到的「雙頭效應」。
亦即，小縣大鎮高票落選的首長候選人，卻幾可捲土重來而篤定當選立委；或是，競逐立委選舉失利的地方精英，卻因為競爭對手已經當選立委不可隨意背離民意委託之故，而可輕騎過關首長之職位。再不然就是，同黨派甚或某家族即可以其驚人的政治實力，既坐定民選首長的寶座，也摘下立法委員的桂冠，而一手通包。
詳言之，第一種「雙頭效應」就是小鎮大縣的朝野政黨、敵對派系或世仇家族會輪替執政，即當甲派領袖出任首長時，乙派領袖則有機會當選立委；剛好相反的是，若是乙派領袖出任首長，甲派領袖卻當選立委。表面上的優點為，連基層政治都有動態牽制的平衡作用，亦即有防止彼此腐化的機制；但是，真正的缺點則在於政黨政治、派系政治，甚或家族政治終於找到可以生根茁壯的「定著點」，因為「竭力輪流」的選舉機器即將啟動，反正選不上這一頭（首長或立委），仍可拿下另一頭（立委或首長），但這卻是基層政治之所以腐化（或無法進步）的開始。
第二種「雙頭效應」似乎更為恐怖，也被眾人嫌棄，也就是說小鎮大縣之內的某黨派或某家族已「竭力滿得」於當地長久執政，形成「泛藍者恆藍之，泛綠者恆綠之」的特殊景象，因為首長或立委都是當地同色系的老大或老二。坦白說，於此情形下，缺乏競爭互賽的結果，當地的民主政治不僅無法提升、難以進步，甚至將淪為「只問藍綠，不問是非」的「安全選區」（講難聽點，就是「鐵票區」）。其實，現在的連江縣、金門縣已是如此（泛藍軍主導），未來的宜蘭縣、鳳山市（泛綠軍主政）恐怕也會如此。
實際上，政治學者都同意單一選區是最容易產生「傑利蠑螈」的選舉制度，但就算選區劃分如何公平執行，仍會帶來朝野政黨席次的消長並導致政黨彼此之間的重組，卻未嘗不是一件好事。但真正的警訊在於，憲政改革後的基層選舉、民主治理似乎不必再經「傑利蠑螈」的不規則選區劃分，就會產生「竭力輪流」與「竭力滿得」等兩種小縣大鎮的「雙頭效應」，更值得吾人予以正視。
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