公共管理摘要報告
主題：The end of bureacracy？
日期：2005/10/7
一、 前言：
（一）本章主要探討焦點在於現代官僚是一個過時的制度及其特徵和角色是否需重新被檢驗？
（二）這本書主要是在處理治理國家戰略的工具及這些工具與民主之間的關係。
（三）官僚角色在官僚改革中變的不重要且在許多國家有對其不同的批評。
對於官僚角色的評價有正反兩說：
1、正面：依循新公共管理原則作改變，使官僚更具有用性。
2、反面：主要是政治人物的觀點，政治人物將社會不滿轉向到官僚機關，將官僚視為是僵化的、貪污的、與民主對立的制度。
（四）本章主要關注的焦點有兩者：
1、官僚和其與市場間的的關係；
2、官僚制度的去專業化。
二、官僚和其與市場間的的關係：
本段主要再探討政府再造、國家空洞化、官僚與市場的互動相關觀念：
（一） 政府再造：
1、意義：藉由遵守私部門和學習競爭與顧客滿意的課程，來提升民眾對政府的信任和保存更多錢。
2、各國的實施狀況：在歐洲社會叫「國家現代化」；在美國叫「再造」，可以稱作是（無政府的治理）。
（二）國家空洞化：
1、主要原因：在於明確的政治選擇（做最少事的政府和增加官僚機關政治化）。
2、國家空洞化是國家建立在企業原則。國家空洞化的企業原則在於保護市場。
（三）官僚與市場的互動：
1、從干預到保護：重大的公共部門雖然維持，但其目標和運作價值將不同於過去的凱因斯福利國家的運作方式，公共部門部門目標在於保護市場免於受到社會需求的干預。
2、市場導致官僚組織的改變：官僚組織新觀念的引進是來自於市場的力量。
3、管理主義：傳統科層體制已變成無法有效回應，所以需做下列的改變。
（1）、以彈性代替權威和僵化；
（2）、以過程的改進代替結構的專注；
（3）、建構一個舒適穩的政府機關和市場競爭導向的預算制度。
4、組織方式的轉變將變成以結果導向的政府為主。
三、官僚制度的去專業化：
本段主要是在探討官僚制度去專業化和政治化的過程：
（一） 公共官僚在民主社會的轉變主要在於：上層結構逐漸的去專業化，其任命標準不在於專業標準而是政治聯繫。
（二） 官僚政治化：
1、其發展不是一種現象，而是一種信仰。且當代政府發展趨勢是加速官僚政治化的過程。
2、官僚政治化在民主社會是利大於弊的。另有觀點指出其會帶來正面的結果。
（三）專業化治理工具在新舊民主表現上的差異：
1、為何舊民主能同時發展政治和經濟，今日民主卻不行？主要原因在於：今日民主忽視了過去的歷史經驗且將民主定義限縮為競爭選舉和部分自由而忽略了國家正當性的重要性。
2、國家正當性主要源自於效率和回應性。因此民主政治發展和國家正當性需要一個專業的國家機器來支援。
3、官僚與民主治理間的關係？是不可或缺，還是不重要阿？
（四）官僚機器該如何定位？此為官僚機器遭受攻擊批評的地方，因為角色定位不明：
1、具備一個更具有效率的組織
2、當作一個行政和立法兩個權威間的分析工具
若將其定位為是國家不可或缺的手臂，那其正當性將來自於對於其效率運作的堅持。
（五）民主社會的演進和偉伯模式間的關係：
1、此部分主要的環境是進化的民主社會是必然的且民主實踐方式也易於過去偉伯時代，所以偉伯的官僚模式在這個環境中算是過時了嗎？
2、這種環境轉換確實會對我們的政治制度和偉伯的官僚模式產生衝擊。
3、官僚的衰落不僅是只有「行政理性選擇」與「行政效率」的議題；若其影響到國家效能和正義時，其議題將從官僚議題變成民主議題。
文章定位：
