吉林省代理省長景俊海作省政府工作報告【摘要】
第四，聚焦開放配置資源。開放是發展的必由之路，開放的經濟最具活力、最有競爭力。必須放眼國內外，發揮東北亞地理幾何中心、沿邊近海優勢，抓住“一帶一路”建設歷史機遇，以與俄共建“濱海2號”國際運輸走廊為突破口，全面佈局對外開放新舉措和新空間，全力打造對外開放新平臺和新格局，大張旗鼓地讓吉林更加開放。加快互聯互通，打造“絲路吉林”大通道，圖們江出海通道建設取得實質性進展，“借港出海”實現突破，近海優勢進一步展現。深入實施長吉圖戰略，擴大東北亞區域開放合作。建設一批國際國內產業合作園區和跨境經濟合作區，深化各級各類開發區改革創新，讓開發區成為改革排頭兵、開放最前沿、創新最亮點、發展新動能。全力加快長平經濟帶、白通丹經濟帶建設，深入推動四遼鐵通經濟協作區建設，積極謀劃向北開放和白齊興生態經濟合作區建設。聚焦歐美和東北亞等國際地區，發揮中國—東北亞博覽會、中國—北歐經貿合作交流活動等開放平臺作用，在更大范圍、更廣領域配置市場資源。聚焦“北上廣”“蘇浙津”等國內地區，推動建立長期穩定的緊密型全面戰略合作關系，在項目投資、市場共享、產業轉移承接、跨省勞務協作和綠色農產品基地建設等方面深化合作，實現優勢互補、共同發展。組織開展招商引資、招才引智、吉人回鄉，提高開放型經濟水平。
未來五年，我們的工作路徑是：振興吉林，要把引進增量、盤活存量、做大總量、提高質量作為關鍵行動。引進增量既要引進投資增量，在擴大基礎設施投資的同時，註重增加產業有效投資增量，通過增加有效投資，推動供給側結構性改革；更要引進消費增量，通過旅遊業等業態蓬勃發展，把外部的消費能力引進來，既促進供給側結構性改革，又促進有效需求增長。盤活存量要在“盤”上下功夫、“活”上做文章，既要盤活全社會存量資產，又要盤活全省存量資源，把存量有效資產配置到有效生產之中，發揮生產的最大效益；既要用好一次性資源，更要用好可再生資源，還要對人才、旅遊等各種資源永續利用，做到“資”盡其用，人盡其才。做大總量要立足吉林省情實際，加快發展、科學發展，逐步擴大經濟規模和體量，努力把“蛋糕”進一步做大做好做實，不斷增強經濟發展實力。提高質量要按照高質量發展的要求，堅持質量第一、效益優先，推動質量變革、效率變革、動力變革，立足吉林發展階段推進方式變革，真正把思維模式、工作方法、政策措施聚焦到提高質量和效益上來，推動經濟結構優化、轉型升級，加快產業梯次轉移、騰籠換鳥，優化體制機制和資源配置模式，提高全要素生產率，努力實現經濟有效益、企業有利潤、居民有收入、稅收有增長、環境有改善、風險有防控。振興吉林，要把改善營商環境作為重要條件。環境是生產力，是競爭力。要以鐵的決心、鐵的手腕加強營商環境建設，讓企業真正感受到營商環境越來越好、美譽度越來越高，吉林有機可尋，吉
海苔卷成型機林吉祥如林，吉林好企林立。深化“放管服”改革，該取消的取消，該簡化的簡化，該共享的共享，該下放的下放到該放到的層面，讓市縣政府和省級以上開發區擁有更多自主權。相配套的要加強監管體系和能力建設，確保權力放得下、用得好、效率高。深化服務流程再造，完善政務服務“一張網”功能，努力做到一個廳、一張網、一枚章、一個窗口高效辦事。振興吉林，要把建立征信系統、形成講誠信的濃厚氛圍作為內在要求。誠則聚，信則興，這是千古不變的道理。要建立健全誠信紅黑榜，形成大數據，實行跨部門、跨地區信用聯合激勵與懲戒，讓講誠信的社會主體暢通無阻，讓失信的社會主體寸步難行，讓講誠信形成新風尚，讓講誠信成為競爭力。振興吉林，要把打造富有活力的現代產業體系作為根本保障。要用新理念、新模式、新技術加快改造汽車、石化、農產品加工等傳統產業；要用新市場、新路徑、新舉措大力支持裝備制造、生物制藥、電子信息和旅遊等優勢產業做大做強；要用新眼光、新戰略、新環境精心培育衛星遙感、大數據、新能源、新材料、信息服務、生產服務、金融服務、科技服務等新產業增長點。著力破解制約我省振興發展的瓶頸問題，特別是針對我省當前的“窩電”現象和儲量豐富、可再生利用的風能、太陽能、生物質能等優勢，大力發展新能源和新能源裝備制造業，優先發展大數據與雲計算、數據災備等高載能高新技術產業，為吉林新一輪全面振興提供強有力的產業支撐。
第五，聚焦共享穩步發展。堅持發展為瞭人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，始終與人民心連心，把群眾共同關心的事辦好辦實辦長遠，既盡力而為，又量力而行，持續推進，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發展、全省人民共同富裕。緊緊抓住老百姓所盼、所急、所憂、所怨的問題，在脫貧和教育、就業、收入、住房、醫療、社保、環保等方面，每年實施一批民生實事。全面發展科技、文化、衛生、體育等各項社會事業。加強安全生產、信訪、社會治安和邊境管控等工作，維護社會和諧穩定。立足共建共享，廣泛匯聚民智，最大激發民力，鼓勵群眾自力更生、勤勞致富，形成熱愛生活、創造生活、共享生活的生動局面。堅持把共享作為一種新的經濟發展模式，各經濟社會主體牢固樹立共享發展意識，讓共享既成為生活方式也成為發展方式，讓共享經濟在吉林蓬勃發展。
未來五年，我們的工作出發點和落腳點是：堅持以人民為中心的發展思想，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。著力打造為人民服務的政府，矢志不渝為人民創造美好生活，是檢驗我們是否不忘初心、牢記使命的重要標志。任何時候都不能淡忘群眾、脫離群眾，要與群眾想在一起、幹在一起。推出的每項民生工作都要又好又實、可持續發展，讓改革發展成果更多更公平惠及全省人民。協調發展社會事業，加快建設教育現代化，實現更高質量和更充分就業，形成更合理更有序的收入分配制度，全面建成可持續、多層次社會保障體系。加強社會治理，增強綜合防災減災救災能力。堅決打好打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，守住風險底線，使振興發展成果得到人民認可、經得起歷史檢驗。各級領導幹部、企業經營者、各行各業管理者以及社會各界都要堅持人民利益至上，服務於民、讓利於民，與民共惠、與民共享，人人盡力、人人享有，形成良性循環，成就可持續發展之道，在增進人民福祉的過程中創造更加美好的未來。
三、2018年主要工作
今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，又是新一屆政府未來五年工作的開啟之年。做好今年的工作，意義十分重大。我們要堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，引導和穩定預期，加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展。
主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，地方級財政收入增長2%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，單位GDP能耗下降2%左右，城鄉居民收入與經濟增長基本同步，城鎮新增就業45萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，城鎮調查失業率保持穩中有降態勢。在實際工作中，堅持穩中求進工作總基調，註重把力量集中到提高質量效益、保障改善民生、培育發展新動能上來，爭取更好結果。
（一）堅定不移深化供給側結構性改革。這是保障高質量發展的關鍵之舉。我們要牢牢把握這條主線，緊緊抓住結構性問題，振興實體經濟，提高供給體系質量和效率。
深入推進產業轉型升級。以建設制造強省、質量強省為引領，重塑產業競爭力，增強實體經濟實力。全面落實中國制造2025吉林實施綱要，爭創國傢級示范區，拉長補短，延伸產業鏈條，壯大產業集群，規模以上工業增加值增長6%左右。重點實施“四大工程”：一是傳統產業改造提升工程。汽車產業加快發展紅旗、解放等自主品牌汽車，既加大對傳統汽車產業的支持力度，又超常規支持一汽集團等企業發展新能源汽車、智能網聯汽車；石化產業深入開展調結構促轉型增效益行動，推動發展精細化工、生物化工；農產品加工業重點推進行業整合和差異化、規模化發展，打造品牌綠色食品精深加工產業，支持建設和擴大燃料乙醇生產基地，建立綠色全產業鏈。二是優勢產業發展提速工程。支持醫藥健康、裝備制造、光電信息等產業發展，加快長春裝配式建築產業園、亞泰醫藥產業園、金賽醫藥產業園、京東吉林基地等建設，抓好通化醫藥高新區、航天信息產業園等項目，著力打造一批具有強勁創新能力的龍頭企業。三是新增長點培育提高工程。圍繞大數據、雲計算等，深化互聯網與先進制造業融合發展，開展5G網絡商用試點，建設工業互聯網，推動長春等地大數據產業聚集發展。加快高密度LED顯示等領先技術產業化，構建大數據產業鏈。四是服務業轉型提質工程。突出發展研發設計、信息服務、節能環保等生產性服務業，加快歐亞城市匯集商業中心、天都國際商務中心等建設，實施梅河口市現代服務業示范區等項目，增加高端服務供給。堅持把旅遊業作為重要增長點，做大做強冰雪和避暑休閑產業，抓好中國吉林冰雪體育旅遊產業基地等項目，辦好第三屆國際冰雪旅遊產業博覽會，打造紅色、鄉村、工業、邊境、生態等特色旅遊產品，提升客運能力和改善旅遊環境。大力發展現代物流、郵政快遞、會展經濟等業態，打造10個新的服務業名牌，新認定10個省級現代服務業集聚區。服務業增加值占比提高到45%左右。
持續抓好“三去一降一補”工作。堅持通過市場化法治化手段，堅決淘汰無效供給，引導“僵屍企業”依法有序退出。支持吉煤集團、通鋼集團等企業轉型發展，完成煤炭去產能年度任務。加快組建省水泥集團，化解水泥過剩產能。加強糧食產銷協作，實現國傢政策性糧食去庫存目標。積極穩妥化解國企和產能過剩行業企業債務風險，支持重點省屬國企開展市場化法治化債轉股。深入開展清費減負行動，實行涉企收費目錄清單動態管理。實施一批民生公益、生態環保、基礎設施等重大項目，加快補齊發展短板。
（二）堅定不移擴大消費和有效投資。推動高質量發展，既要優化供給結構，又要適度擴大總需求。我們既要順應居民需求升級擴大消費，也要靠創新性和差異化主動引導消費，更要著
烘焙設備介紹眼調整結構增加合理有效投資，促進經濟穩定增長。
增強消費對經濟發展的基礎性作用。完善消費促進政策，推進新一輪消費升級。大力培育品質消費、服務消費、綠色消費等熱點，開展市場化發展養老、健康等“五大幸福產業”試點。發展新型消費業態，搞好文化消費等試點，促進大數據等信息消費。推進電子商務進農村進社區“雙進工程”，實施“百兆鄉村”示范，啟動韻達集團吉林快遞電商總部（公主嶺）基地等項目，全省電子商務交易額增長30%以上。穩步提升消費能力，完善機關企事業單位職工工資正常增長等機制，推進國企負責人、公立醫院薪酬制度改革，合理調整社會保障各項待遇水平。開展優化消費市場環境專項行動，全面實施“放心消費在吉林”創建活動，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法行為，確保消費者安全放心。
發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用。深入開展“三抓”“三早”“冬季三項促投資”等行動，既保持適度投資規模，又帶動和促進經濟結構調整優化。重點抓好“三類項目”：突出重大基礎設施網絡類項目，實施松原灌區、中部城市引松供水等重大水利工程。推進長白鐵路提速，搞好敦化至白河客專等2個鐵路項目，推動京長（北京至長白山）快速鐵路沈陽至白河段客專開工，力爭長春市三期軌道交通規劃獲批，長春地鐵2號線等4個項目開通運營。建設集安至通化、龍井至大蒲柴河等12個高速公路項目。開工建設長白山機場擴建工程，長春龍嘉國際機場二期擴建工程竣工。基本完成豐滿水電站重建大壩土建工程。城市地下綜合管廊工程新開工60公裡。突出重大產業創新類項目，重點抓好人工智能、服務制造、綠色制造等，加快長春新區中關村科技園、長春新能源汽車產業園、長春璀璨產業園、吉林通用機械鋁鍛工業園、吉林化纖轉型升級、吉林油田勘探開發、松原嘉吉生物化工產業園、白城光伏“領跑者”基地、白城梅花集團300萬噸玉米深加工等重大產業項目建設。突出重大民生公益類項目，改造各類棚戶區9.5萬套，開展老舊小區整治提升工程，加快農村廣電網絡升級改造。充分發揮政府投資撬動民間投資作用，深化投融資體制改革，推出一批民間資本可投資的項目，進一步釋放民間投資潛力。緊盯國傢政策導向，強化重大項目謀劃儲備。
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(責編：實習生、王帝元)
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