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內容來自sohu新聞

江蘇大規模推廣PPP 鼓勵社會資本參建14領域



江蘇大規模推廣PPP 鼓勵社會資本參建14領域



導讀

為更快推動PPP，江蘇鼓勵各地方在具體營運中成立PPP項目公司(SPV)，可以由政府指定的實施機構與社會資本聯合成立，也可以由社會資本單獨成立。

房貸桃園楊梅房貸車貸信貸南投竹山車貸信貸本報記者 王海平 南京報道

經過1年多的實踐，江蘇在PPP領域形成瞭可推廣的成熟模式。

9月28日，江蘇省財政廳副廳長宋義武就省車貸嘉義義竹車貸政府《關於在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》向社會進行解讀，鼓勵社會資本以PPP方式參與14大領域的建設。《實施意見》於9月6日下發，是江蘇迄今為止關於推廣運用PPP模式級別最高、最具權威的文件。

宋義武表示，PPP模式具有夥伴關系、利益共享、風險分擔等三個最為重要的顯著特征。

從補建設到補運營

PPP的意義和作用顯而易見。宋義武表示，PPP不是一種新的融資模式，而是公共服務供給機制的重大創新，從實踐看，對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等工作有著重要意義。

那麼，在PPP中，政府改變原本由財政單方面投資的項目，吸引社會資本進入，兩者關系如何？利益如何分配？風險如何承擔？

宋義武指出，所謂夥伴關系，意味著政府與社會資本是一種長期合作關系；利益共享，則代表著社會資本可從項目中獲益，且是穩定的收入。

風險又如何承擔？宋義武對此解釋，在可能面臨的風險中，政府承擔法律、政策以及最低要求的風險，社會資本承擔商業風險；對於不可預見的風險，則由兩者共同承擔。

根據上述《實施意見》，江蘇提出瞭PPP的多種可復制的操作模式，覆蓋能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域。

對存量項目(已經建成的公共服務、公共設施)，可以通過PPP模式進行轉換；對於已經建成項目主要采用轉讓——運營——移交(TOT)，或者是改建-運營-移交(ROT)等方式；而對新建項目，則應合理選擇建設-運營-移交(BOT)或建設-擁有-運營(BOO)等運作方式。

宋義武指出，將具備條件的政府融資平臺公司存量公共服務項目轉型為PPP項目，引入社會資本參與改造和運營，可以把原來的政府性債務轉換為非政府性債務，可以騰出資金用於重點民生項目建設。

“不管采取什麼樣的方法，總體上推動PPP是改變過去政府單方面的投入職能，從補建設到補運營”，宋義武表示。

《實施意見》以省政府名義指出，對新建項目由地方政府根據當地經濟社會發展需要，結合財政性收支平衡狀況，逐步增加運用PPP模式的比例，對新建公共服務類項目，應優先采用PPP模式。

為更快推動PPP，江蘇鼓勵各地方在具體營運中成立PPP項目公司(SPV)，可以由政府指定的實施機構與社會資本聯合成立，也可以由社會資本單獨成立。

擴大社會面參與

南京卓遠城鎮化中心主任吳健對21世紀經濟報道記者表示，從實踐看，各地對PPP的熱衷度不同，有的地方並不願意真心推動PPP。這實際上是本次江蘇省政府出臺文件推動PPP全面進展的重要背景。

江陰市委常委、常務副市長孫小虎對21世紀經濟報道記者表示，測算下來顯示，PPP的融資成本較高，除非是國傢、省、市級的公共項目，否則本區域范圍內未必一定要用PPP。

江蘇省財政廳金融處處長王衛星對此向21世紀經濟報道記者表示，PPP的工作在開始推進過程中，即要求做一個規范的可復制的、可推廣的模式，但在實踐過程當中，很多地方的探索不一定是一個規范的操作方式，也引發瞭不少矛盾。

“在開始的時候，很多地方感覺挺復雜，但是在以後合作的20年乃至30年的過程當中，把一些問題提前考慮到，提前想好相應的解決辦法。從長期來講，就不存在這些扯皮的現象，成本會有降低的趨勢”，王衛星對此解釋。

宋義武則對21世紀經濟報道記者表示，不少中介機構在服務PPP項目時收費較高，引發融資成本高。這也是PPP難以推廣的原因之一。

“政府融資平臺不能像過去那樣向銀行借款放債，在時間、范圍、政策背景等諸多因素綜合考慮來看，將政府投入的現值和現在PPP合作的投入做一個比較，可以發現PPP具備明顯的優勢”，宋義武表示。

此外，江蘇雖然在全國創新瞭PPP的項目庫，但考慮到PPP的專業性，因此建立瞭中介咨詢機構服務機制。王衛星解釋，PPP由財政牽頭，但對該領域的業務知識掌握亦不很全面，因此有必要借助一些專業的力量來推動。

“現在發現原先指定的33傢機構，各自的水平能力參差不一，因此地方實踐中也可以公開招標，選擇不在這33個之中”，宋義武表示。

據21世紀經濟報道記者瞭解，為推動PPP加速推進，江蘇發起建立瞭100億元規模的PPP融資支持基金，對優秀的PPP項目進行支持。截至目前，江蘇一共篩選入庫PPP項目186個，入庫金額約3436億元，其中省級項目篩選63個作為2015年的試點，總投資約1158億元。

(編輯：吳紅纓 如有意見和建議請聯系wanghp@21jingji.com；wuhy@21jingji.com)

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150929/020923373229.shtml

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