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內容來自hexun新聞

以長帶短的政策思路

時報時評周子勛近期，中央密集出臺重大政策，令市場應接不暇。國務院總理李克強5月21日主持召開國務院常務會議，會議除瞭確定在今年、明年和“十三五”期間分步建設納入規劃的172項重大水利工程，還有一個重要議題是決定大幅增加國傢創投引導資金促進新興產業發展。可以看到，在宏觀經濟處於下行周期時，中國政府自4月20日至今這一個月的時間裡，先後出臺瞭十餘項重大政策，涵蓋“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”等諸多領域，其中的一些政策兼顧多重目標。受近期微刺激措施影響，經濟穩定的跡象初顯——匯豐22日公佈數據顯示，5月份中國制造業PMI初值為49.7，較上月終值（48.1）大幅提升，創五個月以來的新高。分析認為，當前政府並不傾向於大規模“放水”來刺激經濟。這一系列措施既能產生短期效益，又與長期轉型目標一致，體現出“以長帶短”的政策思路。具體看此次國務院常務會議釋放的兩大政策信號：首先，國務院部署加快推進節水供水重大水利工程建設，是適應生態環境要求和國民經濟發展需求的重大舉措。實際上，早在2011年中央一號文件《關於加快水利改革發展的決定》中就提出，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，即未來10年的水利投資將達到4萬億元。近年來，水利投入規模正在快速增加。2011年、2012年全國水利建設投資分別達到3452億元和4303億元，兩年投資總量超過“十一五”水利投資總規模7040億元，2013年水利建設投資規模繼續增加，達到4397億元。不過，值得註意的是，在缺乏社會資金的有效參與下，主要依靠中央財政、地方財政的資金投入，對加快水利工程建設工作的推進提出瞭一定挑戰。正因如此，會議要求，建立政府和市場有機結合的機制，鼓勵和吸引社會資本參與工程建設和管理。解決好“最後一公裡”問題。希望通過這一系列的舉措能對拉動經濟發展、調整產業結構等起到積極作用。其次，國務院決定大幅增加國傢創投引導資金促進新興產業發展，體現出在當前我國經濟處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的背景下，國傢對創業投資及新興產業發展前所未有的重視。長期以來，財政資金投入不同程度地存在資金不集中、重點不突出、撒胡椒面式投入等現象，產業引導變成產品引導。在對企業給予財政支持的過程中，容易套用“財政資金向弱勢群體傾斜”的習慣性思維，公共性原則變成瞭扶弱扶小的“照顧性”投放。這種傳統財政投入導致的結果是“好鋼沒有花在刀刃上”，不能真正做到“集中財力辦大事、整合資源謀發展”，也不能充分發揮財政性資金的引導放大功能。因此，改革政府投入方式迫在眉睫，而創業投資將改善財政投入形式。從國際經驗來看，美國、以色列、英國和我國臺灣等國傢或地區的創業投資事業之所以發展迅速並在支持創新創業方面發揮瞭重要作用，一條很寶貴的經驗便是通過政策性創業投資引導基金的杠桿放大作用，有效地引導瞭民間資金進入創業投資這種高風險領域。作為一種科學的資本組織形式，近年來，我國政府成立引導基金也並不少見，一種方式是地方政府成立的引導基金，如北京市創業投資引導基金、浦東引導基金、安徽省引導基金，目的多為支持當地企業發展，振興一方經濟。在國傢級層面，近年來成立瞭兩隻國傢級引導基金：一隻是科技部和財政部2007年共同設立的“科技型中小企業創業投資引導基金”，另一隻為發改委旗下的“新興產業創投基金”。據科技部條財司科技金融處2012年透露的數據，目前全國共有188傢創業風險投資機構獲得各類政府引導基金支持，政府創業風險投資引導基金累計出資260.08億元，引導帶動的創業風險投資管理資金規模達1407億元，平均放大6倍。當然，由於我國創業投資業的發展還處於起步階段，我國創業投資引導基金發展還面臨諸多困難，比如目前我國資本市場還不發達，創投資本的退出渠道以及相關法律法規需要完善，這直接關系到創投基金的發展；創業投資是風險性很高的投資，投資初期往往處於虧損狀態，甚至很多項目徹底失敗，而且，引導基金作為政策性基金，不以盈利為目的。因此，推動創投行業的發展，僅僅依靠國傢創投引導基金的作用顯然不夠，還應盡快出臺和完善符合創業投資行業特點的創業投資稅收優惠政策體系，對創業投資基金的管理機構以及管理機構的個人股東給予所得稅優惠；同時，應進一步拓寬國內創業投資資本來源的渠道，從法律法規上允許政策性銀行、全國社保基金等機構投資創業投資引導基金和創業投資企業。總的來看，中國政府近期推出十餘項重大政策，彰顯出在新時期推動中國經濟社會發展的決心。不過，這些政策在落實的時候會面臨多重挑戰，應以長期為主，將基礎性的改革落到實處，利用改革所釋放的紅利帶動短期政策的執行。（編輯：張掖）

新聞來源台北內湖房貸不敢開口詢問信貸利率比較教您簡單利用線上免費諮詢http://news.hexun.com/2014-05-23/165063632.html

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