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專傢點評能源機構改革進退各半監管未獨立

本報記者獲悉，國傢能源局“三定”方案已到最後協調階段，待上報國務院討論通過後，開始正式組建新能源局，並調整和修訂2013年能源局工作目錄。知情人士透露，“三定”方案主要由國傢發改委與中編辦協調，國傢能源局高層參與。現階段，主要任務仍然集中在能源局職責設定、內設機構的增減，以及人員編制的調整。目前，新能源局高層已經基本確定，預計將呈現“一正五副”的管理格局。原電監會三位副主席，除王野平就任大唐集團總經理外，史玉波、王禹民均將任能源局副局長。能源局與電監會職責合並之後，新組建的能源局將擴大能源監管領域到油氣和煤炭行業，並將進一步轉變職能，簡政放權。在這種調整下，原電監會18個派出機構有望繼續保留並拓展監管工作。此輪能源機構改革的目的是，結束電力監管遊離於能源管理之外、監管乏力的格局，完善能源監督管理體制。能源局重組擴大監管職權，同時能源監管由“政監分離”向“政監合一”模式轉變。“這次改革進退各半，監管和能源管理未獨立。成立專業化的能源監管機構是國際能源監管模式的主流。我們的問題是，一方面監管不獨立，另一方面監管機構沒有價格、投資、項目審批的權，未來的能源監管很可能走電監會的舊路。”一位市場改革派的專傢說。目前，發改委出於宏觀調控等目的掌握價格、投資審批權，用行政管制代替市場手段。國內能源領域市場化處於起步階段，使得能源監管機構無市(場)可監。如果行政審批制度不改革，能源市場化改革便無從談起。“現階段，發改委不會放棄價格和審批權，市場機制難以發揮作用。這次改革隻能稱為"舌尖上的改革"。電力獨立監管探索十年之後，又重新回到政府序列中。”上述專傢稱。按照國務院要求，新能源局將減少審批項目。據本報瞭解，除擬下放電力、煤炭項目審批權（火電單機60萬千瓦以下、煤炭新增產能120萬噸/年以下項目核準權限交由地方）外，風電、太陽能、水電、生物質發電等新能源項目審批權限有望全部下放地方。國傢能源局原局長張國寶近期頻繁為簡化可再生能源審批機制建言。他認為，風電、太陽能均屬分散的小容量電源，沒有必要拿到中央政府層面來審批。涉及土地、環境、上網等問題由各職能部門處理，有問題由屬地發改委或能源局協調解決，放開手腳調動各方積極性來發展可再生能源，民間投資會自主判斷，自擔風險。政府的職責應轉向政策制訂，標準制訂，以及加大對新技術的推廣支持。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '

新聞來源http://news2016房屋修繕貸款青年安心成家購屋優惠貸款試算買屋信貸年息借貸增貸轉貸.hexun.com/2013-04-24/153498122.html

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