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上遊壟斷破冰 智慧石油獲渤海勘探合同台中七期重劃區任何問題免費諮詢對於國內民營石油企業來說，曾經被三大國有石油公司壟斷的上遊資源終於被撕開瞭一條口子。9月17日，來自中海油官方網站的消息顯示，母公司中國海洋石油總公司（以下簡稱“中國海油”）已與一傢名為智慧石油投資有限公司（以下簡稱“智慧石油”）的民營企業就渤海05/31區塊簽署瞭一份產品分成合同。中海油發佈的消息中稱，05/31區塊位於渤海西部海域歧口凹陷和南堡凹陷的交界處，面積270平方公裡，水深約5-15米。根據石油合同規定，在勘探期內，智慧石油將在該區塊進行三維地震數據采集，並鉆初探井。在此期間，智慧石油將承擔100%的勘探費用。中國海油將有權參與合同區內任一商業油氣發現最多51%的權益。值得註意的是，在此之前，尚未有民營企業以產品分成合同介入國內上遊油田區塊的開發。在中國淺海的油田區塊中，多年來與中海油建立合作關系的石油公司也皆以康菲、BP等外資石油公司為主，而此次與智慧石油簽署的這份海上區塊分成協議也無疑是中國石油(601857,股吧)工業面臨制度性改革的一個關鍵信號。“雖然智慧石油也是一傢註冊地在境外的民營企業，但能以國際通用的產品分成合同與央企達成合作關系本身就是一種進步，這很可能成為未來國傢石油公司與民營石油企業合作的通行模式。”全國工商聯石油商會前秘書長王勇對本報記者說。海上勘探開先例在傳統油氣領域，智慧石油進入渤海油田無疑打響瞭中國民營石油企業參與國內上遊勘探的第一槍。事實上，自國務院2005年頒佈“非公有經濟36”條後，在石油領域，引導民營資本參與投資的政策指向及落實細節便始終成為各方討論的焦點，但隨著新“36條”的出臺，民營石油企業如何進入傳統油氣的上遊勘探開發仍無從實施。值得註意的是，在此之前，雖然國土資源部曾就國內頁巖氣資源的開發頒佈文件，允許民營企業參與競標，但在資源層面上，這一門檻的政策性開放仍然是一扇隻可遠觀的“玻璃門”。“國內儲量大的頁巖氣區塊基本上都掌握在中石油、中石化兩大公司手中，國土資源部拿出來競標的都是一些真正意義上的低品位區塊，好的資源"兩桶油"根本就不會交給民營企業，所以資源壟斷並沒有實質性的改變。”一名民營石油企業負責人對本報記者說。而除瞭監管層尚未厘清政策思路的頁巖氣開發，在傳統的油氣產業中，國傢石油公司與民營企業的交集則更多地在打“政策擦邊球”。本報記者瞭解到，自原石油部解體分拆成中石油、中石化兩大公司後，作為國內上遊資源最為集中的“巨無霸”，對於此前勘探過程中發現的低品位油田，中石油曾出臺相關政策，允許外資企業對這些區塊進行開發，也正是這一階段，在新疆塔裡木油田、長慶油田、吉林油田等國內主要產油區，一大批民營企業紛紛選擇在境外註冊後再折回對區塊進行承包，但由於實施過程缺乏有效監督，這一模式也長期被業內人士所詬病。“要真正發揮民營資本在國內石油行業的作用，必須要對準入方式進行規范化、公開化，隻有保證進退有序的制度，才能逐步推進行業的良性發展。”中石油原資源局局長查全衡對本報記者說。而由於歷史及管理體制等多重因素，占據著國內絕大多數上遊油氣資源的“兩桶油”始終都被民營企業稱之為“壟斷壁壘”，其控制著的油氣區塊也始終未曾以規范化的方式引進民間資本，相比之下，中海油作為三大石油公司中管理模式、組織架構最為“西化”的企業，其率先引進民營企業參與國內上遊項目則極具典型意義。“民間資本能和國有企業合作是一個很好的信號。現在的情況是企業可以和外國公司合作，特別是海上勘探合作已經幾十年瞭。現在國內民間資本力量很強大，也獲得瞭和國外資本同樣的待遇。”中國石油大學工商學院院長王震說。民企準入或逐步放開仍處於輿論浪尖的中石油腐敗窩案再度將這頭“巨無霸”的行業壟斷癥結推向瞭業內討論焦點，而種種信號表明，中國石油工業深層次的制度改革也即將來臨。多名接近石油系統高層的業內人士向本報記者透露，在此前國務院召開的會議中，高層就已針對在石油領域推動民營資本準入進行瞭多次討論，並形成瞭文件性材料下發分管部門，“要求出臺相對應的落實細節和措施。”9月11日，在2013年夏季達沃斯論壇開幕式發言中，國務院總理李克強表示，將積極推進結構性改革，發展混合所有制經濟，在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開發、公共事業、服務業等領域放寬市場準入，引導民間投資增長。而在李克強總理的發言中，排列第二的“石油”也成為業內諸多民營企業解讀這一政策未來走向的關鍵信號。“未來民營企業進入石油行業的渠道肯定會逐步放開，但具體的推進細節目前還沒系統完成，前期主要以項目推動為主。”國務院能源咨詢委員會一名權威人士對本報記者說。但多名業內人士則向本報記者透露，決策層對民營企業放寬政策時“肯定會充分參考與國外企業合作的經驗和模式。”值得註意的是，此次中海油與智慧石油簽署的合作協議已與國際慣例一致。上述國務院能源咨詢委員會人士稱，在國際石油市場，跨國公司的合作模式大體分為兩種，即產品分成合同和合資經營合同，“從這點上看，中海油與智慧石油之間的合作和與國際公司合作沒什麼區別。”資料顯示，智慧石油為深交所上市公司潛能恒信(300191,股吧)能源技術股份有限公司的海外全資公司，來自潛能恒信發佈的公告指出，自合同區內任一油氣田開始商業性生產之日起15年，若某一油氣田如因建設規模大，周期長，或因多個油氣層需分層開采，或因其他特殊情況，報經中海油批準後可適當延長生產期。並提醒投資者，該合同對公司存在一定的風險。“對風險和收益的控制，以及協議雙方的利益分配都符合國際慣例。”上述人士說。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-18/158130388.html
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