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公民社會對台灣第一次全國性公投的思考及呼籲

發起人：
黃武雄、蕭新煌、顧忠華、李明亮、吳樹民、李元貞、陳傳岳、張宗仁

公民投票可以決定國家發展方向及重大公共政策，體現人民「自我治理
、自我決定」的民主價值，在現代民主國家中，已成為民主制度的一環
。在法理上，公民投票源於憲法的國民主權原理，也是聯合國「公民與
政治權利國際公約」第一條、第二十五條所肯認的普遍性人權。

然而，過去由於威權統治的歷史遺緒、來自中共的外部威脅、以及國內
的統獨爭議，使得公民投票制度難以在臺灣生根茁壯。歷經社會運動及
民主運動的長期推動，台灣終於在去年底制定了公民投票法，且將在今
年三月二十日舉辦第一次全國性公民投票。對於三二○公投的題目，社
會上容或有不同意見，但作為台灣民主發展的重要一步，第一次全國性
公投的實現，至少具有四項重大意義：

一、歷史意義：
公投的實現是台灣公民社會長期努力的結果，也是台灣人民的公共財。
第一次全國公投的成功，具有歷史性的典範意義，對於公投制度的發展
也將有長遠影響。

二、民主意義：
公投的核心價值在於「民主參與」，讓公民得以參與重大公共政策之制
定，並在開放的討論過程中讓多元意見充分表達。

三、和平意義：
對於台灣艱困的國際處境而言，公投是一個以和平方式表達台灣人民集
體意志的重要途徑，透過公投可以向世界表達台灣人民追求和平的決心
。

四、團結意義：
針對國家安全與生存發展的議題進行公投，有助於凝聚國人的共識，緩
和族群對立與國家認同分歧，形成團結力量。

第一次的全國性公民投票，是台灣發展現代公民社會以及培育批判性公
眾力量的歷史契機。然而，公投法制定上的偏失，導致公民社會發動公
投窒礙難行。更令人憂心的是，激情的選戰語言可能耗損公投的理想，
使公投淪為選戰攻伐的政治工具，甚而讓全國第一次公投有失敗之虞。
這將深深傷害人民對於公投民主的支持與信賴，連帶破壞公投具有的改
革動能，使得未來透過公投途徑推動國會改革、憲政改革、社會改革更
加艱困。

其次，三二○公投如果失敗也將造成中共對台灣民意趨向的誤判，加強
干預台灣民主進程，並對台灣的國際生存空間採取更嚴峻的作法；也可
能誤導國際社會，認為台灣推動民主的自我信心及能力不足，因而加速
向中共傾斜的趨勢。

値此歷史時刻，我們珍惜台灣擁有首次公投的機會。第一次全國性公投
，只能成功，不許失敗。倘若全國第一次公投在選戰的對立中不幸挫敗
，無法彰顯真正民意，可能導致台灣民主的倒退。因此，基於對台灣民
主的熱愛與期許，我們要向全國人民及朝野政治領袖表達憂慮，並提出
最誠摯的呼籲：

一、公投的主角是人民。我們呼籲全國人民應該積極參與台灣歷史上第
一次全國性公投，彰顯公投的歷史意義、民主意義、和平意義和團結意
義。

二、公投的真諦應該超越選戰得失。我們呼籲各政黨都應該克制，不要
以選戰一時的利害來操弄或抵制公投，並共同擔負起第一次公投成為歷
史典範的責任。

三、公投的施行是政府的義務。我們呼籲政府相關部會應該立即做好宣
導和資訊公開的工作，讓人民充分理解公投的意義和議題的內涵，並鼓
勵人民積極參與。

四、公投是台灣人民的自主選擇。我們呼籲世界各國政府尊重台灣人民
的民主決定，我們也呼籲中國理解公投對於促進兩岸理性和平對話的積
極意義。

我們誠懇希望朝野政治人物及全體國民深思，不要讓公投被選戰的煙硝
所掩蓋，讓我們一齊以行動點燃民主、和平、團結的火光。