2016-01-31 04:03:00| 人氣19| 回應0 | 上一篇 | 下一篇

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內容來自hexun新聞

生態紅線是最低的環保要求,不能再退瞭

夏光。龍金光 攝人物名片夏光 現任環保部環境與經濟政策研究中心主任,兼任環保部科學技術委員會委員,長期從事環境保護政策研究和管理工作“我們要像對貧困宣戰一樣,堅決向污染宣戰。”3月5日,國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議開幕會上作上述表示。在“唯GDP”的指揮棒下,中國環境付出瞭前所未有的沉重代價。就在“兩會”前一周,中國約七分之一的國土持續籠罩在霧霾之中。在眾多代表民意的“兩會”關鍵詞中,“霧霾”成為關註的焦點。霧霾天何時不再來?這在環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光看來,樂觀估計得要10—15年。由於自然天氣因素和人為污染物排放的共同作用,徹底治愈霧霾困擾並非“一劑藥方”就能產生療效。但《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定決定》(下稱《決定》)首次確立瞭生態文明制度體系,從源頭、過程、後果的全過程,闡述瞭生態文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務。值得一提的是,《決定》對生態文明的制度安排有著清晰的邏輯鏈條。把制度安排分成瞭三大類。首先是解決職能和責任的問題,明確這些制度是用來管執政者的,比如說目標體系、考核辦法、獎懲機制、責任追究、生態紅線等;第二類就是法治和管理,則是針對全社會來進行管理的,用法治的辦法、經濟手段調節等來執行,如排污收費制度;第三類則是屬於文化建設內容,叫做道德和文化制度,內容包括引導公民形成生態環保行為習慣、綠色消費、公民的環境權益……這是屬於社會文化領域的,它也是制度。這一背景下,備受關註的綠色政績考核體系等制度建設已躍然紙上。推動生態文明成為一次新的社會改造運動。南方日報記者 龍金光 實習生 鄒小玲 北京報道 統籌:王暉輝環境改善估計要10—15年霧霾分為兩大類型,一種是大范圍短時間內,上百萬平方公裡都在霧霾的籠罩之下,這主要與氣象變化有關。這類霧霾持續時間短,北風一來就吹散瞭。第二種霾是與人類活動息息相關。比如局地性、常態化的城市灰霾,它繚繞在城市上空,隻要不刮風就會籠罩在你的頭上。南方日報:我國政府於2013年9月發佈《大氣污染防治行動計劃》,在你看來,全面遏制環境惡化的趨勢並使環境質量有所改善,樂觀估計需要多少年?夏光:得要10—15年。根據科學的解析、測算,“霧霾”的主要來源是這麼幾大塊,工業占10%—20%,這是工廠排放的。然後就是機動車占24%,城市揚塵占10%左右,還有生活排放,比如說餐館的油煙,這都有貢獻。最後還有24%左右來自周邊地區,這是一個大概的結構,當然,各個城市略微不一樣。由於自然天氣因素和人為污染物排放的共同作用,徹底治愈霧霾困擾並非“一劑藥方”就能產生療效。從中短期來看,要從幾個源頭控制,包括工業減排、城市管理、綠化和增加濕度這幾個方面。從長期來看,最重要的是改變經濟發展方式,調整產業結構,落後產能該淘汰的要淘汰,不該淘汰的要逐漸轉移等。南方日報:為什麼現在灰霾天氣多瞭呢?夏光:主要因素還是氣候變化。全球特殊天氣都不斷增加,像嚴寒、暴風雪、地震、海嘯……大霧天氣增多,整個人類的排放量太大瞭。過去沒有霧的時候能夠消化掉,靠風等能驅散。而現在霧這麼重又沒有風,所以排放污染物全在空氣中待著,而且累積起來,越到後面越重,房貸信貸轉貸所以越來越難以接受。南方日報:我們註意到,霧霾出現的時間長短不一,這裡面有什麼區別?夏光:如果拉長時間尺度來看,霧霾應該分為兩大類型,一種是這種大范圍短時間內,上百萬平方公裡都在霧霾的籠罩之下,這主要與氣象變化有關。這類霧霾持續的時間短,最多一周就過去瞭,因為氣象條件一變,北風一來就吹散瞭。對人體健康也不會造成明顯的影響,因為畢竟時間短。第二種霾是與人類活動息息相關。比如這種局地性、常態化的城市灰霾,它繚繞在城市上空,隻要不刮風就會像烏雲一樣籠罩在你的頭上,若沒有風,這些排放物聚積在上空,而且離地面比較近。這類霧霾才以人為影響為主。像大范圍、短時間的這種霧霾人類很難控制,主要是自然氣象引起的,隻能消極應對它。但第二類是人類可以主動調控的,就是因為你的排放量太大,所以必須要大規模減排。要減少煤炭的直接消費,通過各種措施,現在大傢減煤的積極性倒是很高,但天然氣又跟不上,沒有足夠的天然氣來接替,所以現在又采取清潔煤的方式。幹部考核不能以GDP論英雄未來的幹部政績考核,將從五個方面體現“不以GDP論英雄”,一是考核不能“唯GDP”,二是不能搞GDP排名,三是限制開發區域不信貸增貸信貸年息再考核GDP,四是要加強對政府債務狀況的考核,五是考核結果使用不能簡單以GDP論英雄。南方日報:去年底,中共中央組織部向全國發出重要通知—《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》,正式宣佈改革中國地方政府和官員的政績考核辦法。公眾很好奇:這場改革會怎麼改?比如具體哪些指標納入生態考核?夏光:中國政績考核機制改革的重要一步是向分類的“綠色GDP論英雄”過渡。未來的幹部政績考核,將從五個方面體現“不以GDP論英雄”,一是考核卡債協商機制不能“唯GDP”,二是不能搞GDP排名,三是限制開發區域不再考核GDP,四是要加強對政府債務狀況的考核,五是考核結果使用不能簡單以GDP論英雄。例如以生態保護為主的那些區域,像青海、新疆,生態環保的比例就更高瞭,占到40%—50%,像青海源頭地區就索性不要GDP瞭,不考核你GDP,就純粹考核你生態環保。所以首先是逐漸提高生態環保的指標,評價考核幹部,這類權重應上升。南方日報:中國幅員遼闊,每個地區經濟特征和發展優勢不同,如果依照主體功能區的劃分,政績考核評價體系有哪些不同呢?夏光:前面也介紹到,按照中組部《通知》,根據主體功能區的劃分,對限制開發區域不再考核地區生產總值。對限制開發的農產品(000061,股吧)主產區和重點生態功能區,分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價,不考核GDP、工業等指標。對禁止開發的重點生態功能區,全面評價自然文化資源的原真性和完整性保護情況。對生態脆弱的國傢扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核,重點考核扶貧開發成效。限制開發區域、禁止開發區域是中國重要的國土規劃概念,其最終的國土比例可能占到中國國土的20%—40%。南方日報:終結“唯GDP”固為好事,但知易行難。現實的挑戰是“GDP崇拜”慣性強大,如何真正扭轉?新的考核制度尤其是生態考核是新事物,如何科學實施?夏光:中央強調不簡單以GDP論英雄,並不是不要GDP,不是不要經濟增長,中國仍然堅持以經濟建設為中心,但釋放強烈信號給地方,可以不再為GDP糾結,而把主要精力放到轉方式、調結構、促改革、惠民生上,不搞“政績工程”、“形象工程”,不靠盲目舉債搞投資拉動,不以高投入、高排放、高污染換取經濟增長速度。其實隻要中央下定決心執行“不以GDP論英雄”的政績考核,並且未來在幹部提拔上也能做到此點,地方政府的政績觀應該能盡快扭轉過來。生態補償應註重賠償性的補償生態紅線是一個比較大的概念,就是為瞭維護一定的生態環境質量而采取的防護底線。首先要搞清楚什麼是生態紅線?它又是一個制度體系。生態紅線是一個最低的生態環保要求,不能再退瞭,或者叫底線要求,這個詞本身就意味著是一個最低的要求。南方日報:生態紅線制度上升為國策。環保界學者擔憂,紅線劃定難度極大,後續的巨額資金和法律制度等能否跟得上?如難以落實,生態紅線極可能虎頭蛇尾,淪為又一個生態概念。您怎麼看這個問題?比如,紅線的劃定范圍、技術流程、落地原則及成果要求等?夏光:總體上說,生態紅線是一個比較大的概念,就是為瞭維護一定的生態環境質量而采取的防護底線。首先要搞清楚什麼是生態紅線?它又是一個制度體系。生態紅線指的是一個最低的生態環保要求,不能再退瞭,或者叫底線要求,這個詞本身就意味著是一個最低的要求。生態紅線包括這些內容:第一就是國土生態功能規劃,比如說有禁止開發區、限制開發區,這些在地圖上都可以畫出來,像生態自然保護區,還有像國傢公園等劃分,這些東西在地圖上畫瞭紅線,有法律法規約束,不能搞開發建設、不能修道路……這就叫做第一種生態功能紅線。第二種叫環境質量底線。比如說空氣,現在霧霾這麼重肯定突破瞭我們的底線,突破瞭紅線的,是不合適的。如空氣中的PM2.5,比較適合人類生活生存的隻有75微克這麼一個界線。第三個就是資源消耗的上限。很多自然資源的消耗不能無限制地增長,比如煤炭,就國傢來講大概就是40多億噸,這個上限再不能多瞭,多瞭就隻能硬性地限制不準使用,要用其他的能源方式來替代。第四個就是我們所說的污染物排放總量。比如,現在我們已經設定瞭二氧化硫等幾種主要污染物指標,也就是劃定紅線。每年不但不能突破那個線,還要往下減,將來根據需要,還要劃定上限,對於一個國傢來說,要想發展經濟,必須削減原來排放污染物的量才能上新項目。這就是劃定生態紅線的本質含義。目前,關於生態紅線在制度建設層面、技術流程等方面都已經逐步完善,不用擔心它會虎頭蛇尾。南方日報:《決定》提到生態補償,下一階段將如何深入推廣這項政策?夏光:生態補償制度以後應更加註重賠償性的補償。按照生態補償、生態公平、環境公平的原則,國傢將會進一步研究制定區域間上下遊橫向的賠償性補償。這種賠償性的制度既可保證環境的公平,也可增加上遊治理污染的動力。生態文明是一種重要的治國理念我們通常講生態文明的時候,總認為生態文明建設主要是搞好綠化、治理污染、改善環境,實際上我們可以看到生態文明建設的重心是落在文明上,是人類對於大自然要有文明的行為,也就是說,建設生態文明不僅是一場改造自然的工程,也是一場改造社會的工程。南方日報:《決定》提出“實行資源有償使用制度”。有觀點認為,要實行費改稅,逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。費改稅的積極意義在哪裡?備受關註的環境稅是否處於呼之欲出的階段?夏光:環境稅具體什麼時間開征還不知道,但對它的研究已經比較成熟,可以說已經處於呼之欲出的階段。費改稅,如二氧化硫、氮氧化物等都是污染物,目前對此實施的是排污收費,具體由環保部門來執行,企業排放的污染物多,就多給政府交點錢。改革以後,由現在環保部門收費改為通過稅收系統征收稅,費用標準預計跟現在的費用是差不多,更加規范,國傢法定瞭,稅的剛性比較強。南方日報:《決定》首次確立瞭生態文明制度體系,從源頭、過程、後果的全過程,闡述瞭生態文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務。對於環保部的工作提出什麼新的要求?夏光:應該說,提出瞭很重要的要求。環保部需要反思,需要重新考慮。我們過去提到加強環境保護能力的時候,第一是加強監測體系,第二是加強執法體系。現在看來需要提出第三個體系,就是政策研究體系、政策制定體系。如果這3個體系都同時加強,就將構成三位一體的環境保護基礎能力,會促使我們把工作重心、思維方式更多地轉移到環境保護的制度建設上來。南方日報:推動生態文明建設,你認為難點在哪裡?夏光:首先我們要理解,生態文明是一種重要的治國理政的理念和方法,其次生態文明要是一場深刻的社會改造運動。我們通常講生態文明的時候,總認為生態文明建設主要是搞好綠化、治理污染、改善環境,實際上我們可以看到生態文明建設的重心是落在文明上,是人類對於大自然要有文明的行為,也就是說,建設生態文明不僅是一場改造自然的工程,也是一場改造社會的工程。它的價值不僅僅在於改變生態環境,而是要改變人。生態文明的重心是放在文明上面,它要建設的是人的價值觀念和行為方式,我們把它具體化、平實化後,就是要把生態不文明的行為給找出來,並把它克服,這就是建設生態文明。生態文明是一個重大的社會改造運動,它的價值不僅僅在於改變生態環境,而是要改變人。使社會形成自我調適、自我完善的社會功能,孕育一個綠色的世界。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-03-14/163030514.html

台長: strenuousmqzh3p
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