從《環境影響評估法》的社區精神談反湖山水庫運動
文 / 潘是輝 ／ 雲林縣斗六市梅林社區發展協會理事長
《環境影響評估法》在一九九四年正式公佈施行，象徵台灣的環境保護事業向前邁進了一大步。
在《環境影響評估法》中規定要進行環境影響評估的開發行為，對四周環境都會產生相當重大之影響。因此條文中規定了相當多與地方社區關聯的條款，希望開發單位在實施開發行為時，能與社區產生較多的互動，以減少開發行為實施時，對附近社區產生過大的干擾，導致居民反彈，影響工程之進行。這正是《環境影響評估法》中的社區精神。
《環境影響評估法》中包括社區精神的條文主要有第四條第二款「環境影響評估：指開發行為或政府政策對環境包括生活環境、自然環境、社會環境及經濟、文化、生態等可能影響之程度及範圍，事前以科學、客觀、綜合之調查、預測、分析及評定，提出環境管理計畫，並公開說明及審查。」……其他如第八條、第九條、第十條之公開說明會、第十一條之環境影響評估報告書（特別是對當地居民意見之處理情形）、第十二條聽證會之舉辦及《施行細則》第十九條、第二十條、第二十六條等……等，不勝枚舉。
然而仔細檢查湖山水庫的環評過程，卻未落實這樣的社區精神。是以導致社區居民反彈，終至引發「反湖山水庫運動」。
在進行湖山水庫環境影響評估過程時，對社區意見收集的方式主要有：一、公開說明會，包括：（1）環境影響說明書公開說明會。（2）環境影響評估聽證會。二、意願調查，包括：（1）當地民眾意願調查。（2）水庫淹沒區內拆遷戶意願調查。（3）清水溪水權人意願調查。茲詳細分述其進行過程及結果如下。
首先是公開說明會部分：
（1）環境影響說明書公開說明會
舉辦地點：雲林縣斗六市梅林國小大禮堂；時間：一九九五年四月十一日（星期二）上午九點，這個時段社區居民根本就是農忙時間，是以參加之社區居民：梅林里僅三人、湖山里二十九人、棋盤村十七人……。如此之說明會所能收集之民意代表性根本就有限。
而且當時出席居民反映之意見主要有：為什麼要在此地興建水庫？對下游居民影響相當嚴重！生活如何著落（居民安遷之問題）？從優補償（公告地價加四成）、聯外道路（工程車輛應避開村莊）、地質惡劣！……等，可知即使僅有少數居民出席，但大部分表示意見的居民對湖山水庫計畫，充滿疑懼並表達抵制之立場！
（2）環境影響評估聽證會
舉辦地點：雲林縣斗六市梅林國小視聽教室，時間又是選在農忙的一九九六年八月十三日（星期二）下午一時三十分（正是午休時間！）。行文單位僅有：斗六市民代表會、斗六市湖山里辦公室……，並無影響鉅大的梅林社區，是以參加之社區居民梅林里僅三人、湖山里有十四人、棋盤村有十二人。
而當時居民主要反應之意見就有：合理賠償！開會時間應周詳通知！等不滿意見產生！是以在會議結論時亦有明述「有關開會通知之方式，本部將洽請相關單位研究改進，使地方有關百姓均有所知悉。」惟在《雲林縣湖山、湖南水庫環境影響評估報告書（定稿本）》第123頁中，卻總結公開說明會與聽證會的居民意見為「與會民眾多數持正面意見，惟亦要求徵收補償時應公平合理」，根本就是嚴重扭曲民意！
其次是意願調查部分：
（1）當地民眾意願調查（p.122、p.249）
方式：透過梅林（斗六市）、棋山、新光（古坑鄉）、桶頭、瑞竹（竹山鎮）等五所國小高年級學生，將問卷攜回由家長填寫後回收統計。如此僅就國小高年級學生攜回填寫問卷之方式，很難得到社區之意見。結果是發出373份，回收314份，回收率達84.18﹪。但辦理之時間不明，以及問卷內容並未公佈，難免使人懷疑此次問卷調查之真實性！
統計此次問卷之數據，水庫下游居民的意見是：贊成50.67﹪有條件贊成2.69﹪沒有意見43.05﹪反對3.59﹪、攔河堰居民的意見是：贊成25.3﹪有條件贊成6.02﹪沒有意見46.99﹪反對21.69﹪。不表示意見者相當多，意謂水庫之資訊並未公開，令人難以表達贊成或反對之意見。
（2）水庫淹沒區內拆遷戶意願調查（p.207）
時間：一九九五年二至五月，方式：逐戶訪談。結果：淹沒區設籍戶二戶七人，合法房屋六處，一處為林務局廢棄梅林農管所，二處為同一戶人所有，故實際僅進行四份問卷調查。就這四份問卷調查，僅有二戶是基於政府政策有條件贊成，一戶極力反對，一戶沒意見。
（3）清水溪水權人意願調查（p.253）
時間：一九九六年十二月，方式：透過雲林農田水利會。結果：發出五十份，回收五十份，贊成者僅12﹪，反對者88﹪。就意願調查比例而言，反對聲音相當巨大，然而水資源當局卻忽視這些意見，一意孤行！
總結這些調查湖山水庫影響範圍區內之社區意見，絕非如環境影響評估報告書結論中所云：「本計畫獲得雲林、南投地區各級民意代表及當地民眾認同，宜掌握契機、加速推動。」事實反而相反！
所以在二○○二年三月十七日（星期日）晚上七點於梅林社區活動中心舉辦「湖山水庫工程計畫座談會」時，梅林社區憤怒的意見終於爆發！當天會議由經濟部水利處中區水資局副局長葉純松主持，參加會議的有雲林縣政府主任秘書陳武雄、斗六市長張和平、斗六市代表周秀月、梅林社區發展協會理事長潘是輝、湖山里里長吳江壽等。現場還有梅林、湖山當地的里民近百名。
會議由水資局先進行計畫簡報。聽完簡報後，民眾質疑水資局簡報製作草率，資料完全沒有考慮當地居民反應，一再舊調重彈，看不出協調的誠意！完全是在矇騙民眾！現場民眾群聲譁然！
社區民眾則提議既然社區民眾對水庫安全懷有疑懼，縣政府與斗六市公所應積極爭取重做環境影響評估；並且提出水資源利用還有在濁水溪河床興建河槽水庫、在北港溪沿岸興建人工湖補助日益減縮的地下水、在麥寮興建海岸水庫等，較為安全的方式。並質疑「座談會」的效力何在？結論對工程單位是否有拘束力？等問題，與會政府官員啞口無言，難以回應！
如果進行環評之開發單位，僅是基於符合環評的形式要求，而不想去探討為何要在重大開發案中，需要獲得社區之認同，那類似的社區運動將會一再的在台灣各地發生，而且將耗費更多的社會成本！
2003/11/23完搞
轉貼自：雲林論壇--社區生活水資源
時間：92年11月14日下午6：40～晚上10：00
主題：社區‧生活‧水資源
地點：雲林縣議會2樓中型會議室
主辦單位：中華民國社區營造學會
承辦單位：雲林縣社區希望聯盟協進會
與會貴賓：陳錦煌／中華民國社區營造學會理事長
主持人：陳永進／朝陽科技大學通識教育中心副教授
引言人：潘是輝／雲林科技大學講師
與談人：莊雅仲／雲林科技大學文資系教授
張正揚／美濃愛鄉協進會
李永展／文化大學建築及都市計畫研究所教授
林崇熙／雲林科技大學文資系主任暨所長
鐘永豐／嘉義縣文化局局長
尹伶瑛／雲林縣議員
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