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中東歐國家　制憲啟示錄

民主浪潮全球皆然　臺灣應固守正確道路

文/洪鎌德　(歐盟協會理事長、台大國家發展研究所教授)



1980年代末與1990年代初，正是所謂「蘇東波變天」翻雲覆雨的年代，也是東西兩陣營經歷將近四十年冷戰趨向和解的歷史變局之時刻。隨著波蘭、捷克、匈牙利次第地揚棄共產主義，結束共黨專政，至蘇聯的解體，葉爾欽的崛起，都標誌蘇維埃赤色帝國的崩解，以及中東歐諸國放棄共產主義的意識型態，且扳倒共黨一黨宰制國政的局面。這更標示了資本主義大勝社會主義，自由市場壓倒計畫與統制經濟。隨後東德政權覆亡，東西德的合併，波羅的海三小國之獨立，斯洛伐克與捷克的分裂，羅馬尼亞、保加利亞也紛紛擺脫共黨的控制、及至南斯拉夫的崩潰，分裂為五六個獨立的國家，並釀成巴爾幹半島諸種族、諸國家間的相互廝殺，連最為僵化的阿爾巴尼亞也必須走上西方多黨紛爭的民主道路。至此東歐的自由化過程已由沸沸騰騰趨向平緩、並且朝向民主憲政的落實。由是可知近年間中東歐「新民主」國家（New Democracies）重新制憲修法的序幕終於揭開。

因之，中東歐國家制憲的背景有下列數項：

一、舊蘇聯與美國在冷戰期間進行核武競賽，以及進侵阿富汗耗盡國家龐大資源、人力，以致國庫空虛，國力衰退。

二、戈巴契夫的「新思維」政策以政治革新為主，經改「震撼療法」為輔，卻造成政局紊亂經濟崩解，共黨領導優勢地位盡失。

三、二戰結束以來西方國家儘管捲入韓戰、越戰、中東之戰（阿富汗、科威特與伊拉克戰爭，以及以阿衝突）之外，大體上國內祥和、社會穩定、經濟繁榮、國力昌盛，體現資本主義驚人的生產力，也展示西式民主制度的優越（個人自由、權利獲得相對的尊重與保障）。

四、西方科技迅速發達，「美國之音」、「自由歐洲」等電台直攻東歐與俄國人心，造成共黨統治下的人民渴望物質生活的改善，也不斷產生資本主義優於社會主義的思維，從而對共黨僵硬殘酷的統治大力地排斥與抵抗。

五、莫斯科對中東歐附庸國（「衛星國」）控制愈趨鬆懈，遂促成中東歐人們擺脫俄人控制，爭取當家作主與自由自決的信心與決心。

六、波蘭天主教會與團結工盟靠著發起罷工運動，團結人民反對與抵抗共黨的力量，促使人民在一連串波瀾狀闊的反對運動中，推翻共黨一黨獨大、專政的政治局面，導致了執政的共黨政權瓦解、倒台。

七、骨牌效應（Domino effect），造成波、匈、捷、羅、俄、巴爾幹的南斯拉夫成員國，阿爾巴尼亞紛紛投入自由化、民主化、憲政化的潮流，結束共黨一黨專制，走向西式社會民主憲政體制的重建道路。

至於中東歐「新民主」國家紛紛制定新憲的影響如下述：

一、結束共黨一黨對政權壟斷、擴大民眾藉由選舉來參與國政，從而使人民基本權利與利益得到伸張。

二、西式市場經濟取代共黨計畫經濟，資本主義企業競爭與生產方式，造成社會的流動與活絡，使一向以農礦業為主的中東歐國家，逐漸邁向工業化與現代化過程的發展方向。

三、中東歐各國從閉鎖的國家，以及唯蘇聯馬首是瞻的華沙集團，COMECON體系，轉向並尋求歐美平等外交、區域貿易的夥伴關係，逐一加入歐洲聯盟成為西方世界的一員（例如羅馬尼亞新憲法係1991年底，經由公民投票確認，2003年修改，公投通過贊成羅國融入歐洲大西洋統合中，亦即為2006年加入歐盟提早鋪路）。

四、中東歐變成西歐龐大的原料倉庫，以及產品的傾銷市場，這種經貿情勢在未來10年內可能會有所變化，也說不定。

五、中東歐必然促成烏克蘭、白俄羅斯與俄羅斯更向歐盟傾斜。說不定未來歐洲、俄國、印度、中國與美國鼎立為世界五大強權。

中東歐 憲政改革對台灣的啟示

一、基本上經濟生活的改善會導致上層建築（典章制度、憲改、國家政治形式）的跟著改變，是馬克思的主張。以此來印證中東歐甚至俄國的劇變，固然適當，用來說明台灣中小企業崛起，台灣人爭取自由、平等、參政的權利也說得通。

二、台灣的民主歷程固然坎坷險峻，但畢竟在過去的反對陣營（黨外、民進黨）與李前總統所主導的「寧靜革命」下逐步開展，而有今日的成果。中東歐的變局（所謂「天鵝絨革命」Velvet Revolution），與台灣選擇西式民主，揚棄專制東方（馬、列、毛與蔣）證實為再正確不過的歷史發展。

三、儘管中國經濟表面上有重大突破，但其基本國民所得還差台灣與先進國家一大截，中國要用優勢經貿力量與軍事設施威脅台灣，這無異是霸權的重現，難為美國與日本接受。是故台灣只要能夠固守民主體制，進行徹底的制憲（不只修憲），其獲得歐美國家與世界輿論的支持，是不容置疑的。

四、選擇長遠偉大的民主道路，以別於狹窄自私的中國共產黨專政，將會是主權獨立的國家台灣，繼續存在於21世紀及其後的世世代代有力保證。

　

(轉載自Taiwan News 財經文化周刊 第215期)