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新新聞》反分裂法後的凶狠殺招 中國還要修《國防動員法》 》文/杜筱越


《反分裂國家法》祇是中國對台法律戰的開端，隨後將陸續制訂的《國防動員法》、《緊急狀態法》，合理化解放軍所有動員的相關行為。



當台灣政府高層正如臨大敵地面對《反分裂國家法》時，其實這祇是中國對台法律戰的開端，隨之而來將制訂的《國防動員法》與《緊急狀態法》，勢必將讓兩岸關係進入更緊張的局面。


中國人大會議通過《反分裂國家法》後，中國國務院總理溫家寶雖急忙宣稱，這是一部增進兩岸關係的法律，並不是一部「戰爭法」。然而實情卻是中國對台灣法律戰的腳步未見稍歇，還更積極制訂相關配套法律，中國對台灣的防範和不友善態度正在變本加厲之中。


而對於中國解放軍來說，為了穿上文明西裝，他們也要將戰爭的正義性和合法性條文化。去年中國公布《中國人民解放軍政治工作條例》之後，明文將輿論戰、心理戰和法律戰也寫進條例中，就是希望戰爭有正義性和合法性，讓自己師出有名。


在法律戰部分，中國解放軍各軍區及學院，目前在課堂上積極強化《國際法》、《武裝衝突法》和《懲治戰爭犯罪》和相關法律的教授，在對台部分，除了制訂眾所周知的《反分裂國家法》，以「先法後兵、兵以法行、兵止法進」的模式阻止外國勢力以武力干預台海問題的機會；此外，也預定在明年初制訂通過《國防動員法》與《緊急狀態法》，好讓解放軍也能夠依法有據。


中國積極研擬《國防動員法》


《國防動員法》係指國家在和平時期進行戰爭動員準備和戰爭期間實施人力、物力、財力動員的法律規範，也叫做《戰爭動員法》，中國原先在一九九七年通過的《國防法》裡，其中的第四十五條到四十九條，就有國防動員和戰爭狀態的類似規定，不過，具體條文祇是一些大政方針的思路，缺乏嚴謹的操作細則。這種祇管大方向的做法，在解放軍內部曾經遭到檢討。


早在二○○一年三月，浙江省軍區司令員袁興華就曾經在人大會議中指出，「國防動員事關國家安危，平時幹什麼？戰時幹什麼？誰來管？誰來幹？都要通過法規來規範。」目前，中國國務院法制辦公室、中國中央軍事委員會法制局正積極研擬法案，預計在今年底通過法案。


《緊急狀態法》合法化動員行為


至於中國的《緊急狀態法》，目前已經完成專家建議稿。內容總計有十九頁、九章，共八十五條條文。簡單來說，這就是一部國家處於非常時期的「小憲法」。按照正常程序，類似法條的起草工作，多半會委由國務院法制辦公室或人大法制工作會進行，該法在二○○三年底委由大陸清華大學公共管理學院成立專門小組，由該院教授于安執筆，並延請中國全國政協副主席羅豪才擔任起草顧問。


從條文來說，《緊急狀態法》草案中提出了分類、分級、分期的制度模式，按照自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會衛生事件四類，依其嚴重程度、可控性和影響範圍，提供國家機關使用緊急權力的法源。按照這種分類，由戰爭、動亂、暴亂、內亂、嚴重騷亂等都算是緊急狀態，得由人大常委會認可後，授與國務院及軍委會任意調度資源、節制國民權利的尚方寶劍。在反分裂法通過之後，中國得以片面認定，在爭取和平的可能性破滅之後，可以動用《緊急狀態法》合理化所有動員的相關作為。


兩岸關係仍然緊張


綜上所述，中國對台的法律戰，大家所熟知的《反分裂國家法》祇是一個開端，旨在阻止外國勢力干預台海事務，並提供懲治台獨、使其師出有名的法律依據。


至於《國防動員法》和《緊急狀態法》則是配套，讓中國在從事戰爭的相關作為中，可以左右逢源，集中所有資源放手一戰，台海情勢其實依然很緊張，這也就是為什麼會傳出美國總統小布希「不悅」中國通過反分裂法，以及台灣政府高層如臨大敵般地面對反分裂法，因為反分裂法祇是中國法律戰的開端。


《反分裂國家法》它有如「潘朵拉的盒子」，一旦被打開，中國解放軍接二連三的殺招、狠招都將伴隨而出，將對台灣形成更不友善與緊張之氣氛，也絕對會破壞掉兩岸目前難得的「和解」氛圍。

【新新聞周報第941期】