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法規鬆綁 台灣鬆懈了10年

2012-12-31 15:21:09

保護主義專題（7）（中央社記者林惠君台北2012年12月31日電）韓國早在1996年加入OECD以前，進行法規鬆綁改革；面對全球經貿自由化潮流，「台灣卻鬆懈了10年」！中經院台灣世界貿易組織(WTO）中心副執行長李淳這麼說。

台灣是小型開放經濟體，以出口為導向，面對經貿往來，是否仍有貿易保護主義？

長期研究區域經濟的李淳說，關稅就是一種貿易保護措施，不同產業有不同關稅，是依據不同的產業主管機關認定保護程度不同，決定採取多高的保護。

「一般超過5%的關稅，就是高關稅」，例如2011年農產品的「調製食品」名目執行稅率平均是16.54%；工業產品名目稅率4.18%，但實質稅率僅0.72%。

是否有國家完全沒有關稅？

李淳舉例，新加坡幾乎是零關稅，智利要在2015年取消關稅，澳洲有報告指出，簽自由貿易協定（FTA）效果不好，對於澳洲經濟發展最有利是自我消除關稅，如果純粹從經濟角度，取消關稅將成為趨勢，各國儘量貼近零關稅。

以韓美自由貿易協定(FTA)，及韓歐盟FTA而言，幾乎100%為零關稅，韓國與其他20幾個國家簽FTA，「幾乎都是零關稅待遇」。

李淳指出，雖各國都有關稅作為保護自身產業，但各國也試圖從簽FTA消除以關稅做為保護措施的障礙，「才可以發揮自己強項」。

除以高關稅保護農業外，台灣服務業投資也有部分產業有所謂的「保護主義」。

李淳舉例，台灣的郵政專營權，依郵政法解釋，像信用卡帳單及印有名字的週年慶廣告是信函，只有中華郵政可遞送，但郵政又可兼營快遞，因此，對民營業者造成不公平競爭。

李淳提到，韓國也面臨同樣問題，但因應美韓FTA，韓國今年修訂郵政法，將報紙、宣傳、定期刊物及信用卡排除在郵政專營外。

另外的一種保護則是「行政機關的自我保護」。

李淳直言，這種保護主義不是對產業的保護，而是「行政機關的自我保護」，因為「開放意味法規鬆綁與調和、消除不必要管制措施」。

舉例來說，美韓FTA監管規定提到，行政指導須書面為之且公布於網站；法規預告至少要60天。

李淳說，這就是行政機關請業者「喝咖啡」（行政指導），指導內容須放在網站上，供公眾評論，台灣也與韓國差不多，常有「喝咖啡」的行政指導。

法規預告方面，李淳指出，國內由各主管機關訂定預告期間，一般都是7天，讓人來不及詳讀。他不諱言地說，「這就是典型的保護主義」、「保護自己免於受公眾評論」。

曾任經濟建設委員會與金融監督管理委員會主委的中央研究院士胡勝正則認為，行政機關的保護主義與公務員「多做多錯、少做少錯」心態有關，另外跟首長更迭頻繁也有關係，再加上各部會間有所謂的「本位主義」。

胡勝正說，有貿易保護主義是部分事實，非完全事實。

胡勝正指出，製造業在過去10年來開放，「也因此使製造業有競爭力」。他也坦言，國內的確較保護服務業與農業。以農業來說，各國也都採保護主義，「並非只有台灣」，理由包括糧食安全，因此須採某種程度保護，而農民較弱勢，也須保護。

台灣經貿自由化的腳步是否太慢？

李淳直指，台灣自2002年加入WTO後，「鬆懈了10年」，這10年來內部並沒有重大改革，「台灣需要外部壓力鞭策，促進內部改革」。李淳認為，「我們需要FTA推動國內改革」。

他舉韓國為例，改革第一步是在1994年欲申請加入經濟合作暨發展組織（OECD），在進行一連串改革後，在1996年加入成為會員。

第二步改革是大家熟知的亞洲金融風暴，韓國在獲國際貨幣基金（IMF）金援的同時，須符合法規鬆綁、自由化的條件。

不過，談到開放，不免碰到最敏感的農業問題。

胡勝正指出，未來如果要加入跨太平洋夥伴協議（TPP）的確要面臨農業開放問題。

「農業不是不能開放」，但胡勝正認為應該要有一機制，讓開放後的經濟效果可以讓農民分享，像加入世界貿易組織時，也採取補貼農民。

因應未來農業可能進一步開放，胡勝正建議，第一是要保障傳統老農生活；第二是要保護台灣農業技術及農業安全。

李淳則建議政府，在經貿談判方面，像韓國專門成立談判部門，因此，台灣應該也可以成立專責談判部門，不然會造成主管機關「一手談開放，另一手卻要保護」。

新聞來源：中央商情