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2016年過去了。留給世人的是過去數十年從未出現過，對民主制度的深層次質疑與迷惘。小事不說，英國公投脫歐、菲律賓總統選出了杜特蒂、與台灣關係密切的美國選出了川普當總統，都讓專家跌破眼鏡，也都更像是民粹的產物，民主政治走到今天，為世人所推崇的理性智慧似乎已不足恃。這些現象會是民主作為普世理想，開始走向幻滅的前兆嗎？

台灣的民主發展，同樣也出現了令人憂慮的不進反退現象。去年年初的總統大選不但形成第三次政黨輪替，而且立法與行政兩權的執政黨仍然歸趨一致，原可看作是政黨政治走上軌道正面的發展。但是從林全內閣上任首日即批准對太陽花運動違法者撤回告訴，執行公務的公權力機關卻繼續成為被告而不得脫身，何其荒謬！接著就是在華航罷工事件上，為了總統出訪順利，竟不問工會訴求是否合理而照單全收，林全內閣走上了一連串價值扭曲的民主倒退之路。



新政府接下來的民主政績更是令人錯愕。打著轉型正義的旗號，國會的權力新貴們緊鑼密鼓通過的哈比狗狗尿布墊哪裡買首要法案是《不當黨產處理條例》，針對最大的在野黨國民黨開刀，立法院以國會立法取代司法審判，採取有罪推定，一口咬定國民黨如果不能提出反證，其黨產都將視為不當取得而予以充公。面對國會多數強勢立法，雖然內容完全不合實質正義與正當程序，在野黨一時之間，竟然淪落到束手無策，也無力抵抗的地步，堪稱民主政治的悲哀。

立法通過之後，執政黨即在行政院設置黨產委員會，集調查、處分、禁制、強制執行之行政與司法功能於一身。號稱超出黨派，卻由總統欽點政黨色彩濃重的打手型政治人物構成班底，自成立之日起就橫眉豎目、頤指氣使，不經法院裁判就擅行凍結金融帳戶，下令染指民間機構產權。當法院裁判應該停止執行之後，竟又再為類似的處分，完全不將法院的裁決放在眼裡。公權力在握，權傾當朝，目空一切的程度，識者為之咋舌。

事實上，新政黨上台，立即動用全部到手的公權力，對付一個過去十餘年間，已經兩次依照民主選舉程序，和平移轉政權的合法在野黨，不經法院審判，就要戴上像是納粹黨或是共哈比狗狗尿墊產黨之類的反動帽子，企圖沒收財產，鬥臭鬥垮，不該是民主社會尋常得見的風景。不正義的手段，也絕對當不起轉型正義的旗幟。反而可以察覺出某種民粹法西斯的味道，所產生的民主顛覆的威脅，令人惴慄不安。

又像是處理國定假日與一例一休的問題、企圖開放日本核災食品進口的政策反覆、處理年金改革的進退失據，同性婚姻立法的首鼠兩端，無一沒有髮夾彎、昨非今是，在價值立場上完全無法自圓其說的尷尬，剩下的只有父子騎驢、企圖兩面討好也兩不得罪的鄉愿，也就是慣向民粹退讓的媚俗作風，讓人看破手腳。這也是蔡政府與林內閣在就職半年之後，雙雙民調直直落，一去不能回頭的道理所在。

民粹政治與民主政治最大的差別，就是訴諸情緒直觀，還是以法治理性為尚。現在司法的社會公信力普遍不足，尚沒有普遍樹立起足以在政治上撥亂反正的正義形象；立法院多數除了運用數人頭加上動拳頭的優勢外，並無審議民主以理服人的理性討論文化，實質正當性嚴重不足的法律，徒憑程序通過的形式，國會也不能成為法治理性的憑藉。行政機關的公權力，譬如原該是法治屏障的警察，卻成了政府面對社會運動時可以動輒犧牲的棄子，反而成為進入司法被告席位的常客。台灣作為民主國家，政府部門運作卻不再依循法治理性原則，試問台灣的民主，除了民粹激情，還剩下什麼？

執政者如果繼續依靠民粹風向行事，不屑於尊重司法、把國會立法權工具化、全憑行政機關的權力來貫徹政治策略，拒絕幡然改以真正的謙卑與雙向的轉型正義，來重建公權力的公信力，2017年，就像世局的走向令人悲觀一樣，恐怕注定還會是民主政治繼續走向黯淡低迷的一年。（系列完）

(中國時報)

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