html模版京津冀協同發展:北京的"矯正手術"3月20日，被稱為"長安街上最後一根煙囪"的國華北京熱電廠燃煤機組全部關停。北京工業占gdp比重曾高達64%，煙囪也曾是北京城市符號。 新中國成立以來，北京城市功能定位幾經變遷。曾經，"強大的工業基地"是北京的"名片"，上世紀90年代，北京開始戰略性產業調整;新世紀始，焦化廠停產、首鋼熄爐……曾經承載"光榮與夢想"的老工業告別北京城。今年，隨著京津冀規劃綱要的出臺，北京再度面臨一次全新的城市格局重塑。北京市委書記郭金龍在此次市委十一屆七次全會上講話指出，京津冀協同發展"為北京可持續發展提供瞭歷史機遇"，也將開辟區域優化開發的嶄新局面。"這將是一次重要的矯正，矯正的是北京多年以來積累的非首都功能。"北京市社科院副院長趙弘表示。冒煙的煙囪曾是北京"城市符號"1958年，首鋼"第一爐鋼"煉出。同年，北京市委提出爭取在5年內，把北京建設成為現代化工業基地的口號。如
婕斯同這座城市急於改變的"消費性城市"歷史遺留面貌，自上世紀50年代，國傢在
婕斯城市定位時提出瞭"強大的工業基地和技術科學的中心"，為北京打下"老工業"的沉重基底。"回顧歷史，當時對首都戰略功能定位缺乏清晰的認識，城市定位出現瞭偏離。"北京市社科院副院長、北京方迪智庫首席專傢趙弘指出。數據顯示，歷史上北京工業占gdp比重曾高達64%，僅次於遼寧，位居全國第二。1979年，北京工業產值超過天津，僅次於上海，成為全國最大的工業城市之一，冒煙的煙囪也成為北京的城市符號。上世紀80年代中期，北京戶籍人口已從新中國成立時的414萬增至950萬，城市的宜居性也大不如昔，污染、能耗和大量的外來人口聚集，成為北京"工業基地"發展模式的代價。80年代，國傢開始試圖扭轉北京"偏離"的城市定位，國務院三度就北京"轉型"批示。1982年修訂的城市總體規劃顯示，北京的"工業基地"城市功能已被抹除。"轉型經歷瞭很長時間，因為"大工業"情結很難拋除。"趙弘介紹，直到1997年黨代會，賈慶林代表市委市政府提出瞭"首都經濟"概念，將首都經濟的本質定義為知識經濟、高新技術產業，北京由此加快瞭產業結構調整的步伐。曾承載"光榮與夢想"的老工業，隨新世紀的來臨次第退出。焦化廠、化工二廠、東郊棉紡區、"北人"機器廠、首鋼石景山廠區……北京歷史上曾"大進"的工業，自90年代起借由遷徙、停產、轉型等方式，度過"大退"的陣痛。同時，中關村的發展，cbd、金融街的建設，服務業越發占據主導地位。1994年，北京三產比重首次超過二產，2006年，三產比重已超70%。經濟快速發展致人口過快增長工業的遷徙與服務業的繁榮，重塑著北京的城市格局。據原北京市工業促進局統計，從1985年到2005年，北京中心城區工業企業搬遷286傢，置換出工業用地12.07平方公裡。不過，國務院1993年批復的北京城市總體規劃中，依然保留瞭"經濟中心"這一提法。直到2004年新版規劃中，才一改以往數十年的國傢政治、經濟、文化中心的定位，代之以"國傢首都、政治中心、文化中心、宜居城市"。有專傢指出，受制於國傢現行財稅體制，北京依然難以擺脫擴張經濟規模來增強財力，以維持城市運行和發展的模式。經濟快速發展引致首都人口過快增長。北京市委書記郭金龍在此次市委全會上坦言，歷次確定的1000萬、1250萬、1800萬等人口控制目標屢屢被突破。北京大學社會學系教授陸傑華指出，如果北京按照2004年版規劃定位"不折不扣"地執行，就不會出現現在面臨的環境、人口、房價等沉重壓力。而實際上，北京被賦予瞭太多的經濟、金融功能，造成瞭"攤大餅"，功能過多而形成瞭城市的紊亂。此外，北京還存在經濟發展結構性矛盾突出的問題，例如科技、文化資源優勢沒有充分發揮出來，產業內部結構不合理，投資對房地產的依賴度還比較高，一些不符合首都城市功能定位的產業退出緩慢，區縣同質化發展現象突出等。"如果及早認識到城市發展的規律，可以做到提前謀劃城市病的解決。"趙弘表示，從國際上來看，首都城市可以分為兩類，一類是單一功能的首都，比如華盛頓、堪培拉;一種是東京、巴黎、倫敦等復合功能的首都。北京走瞭復合型首都的道路。從東京上世紀攻堅"城市病"的經驗看，趙弘介紹，這些被證明行之有效的"藥方"，包括搬遷工業企業、建設多個副中心、建設首都圈、疏解城市功能等，同時輔以地鐵和市郊鐵路的建設等。北京積累瞭過多的"一般性功能"2014年2月底，習近平考察北京時提出"四個中心"，提出首都核心功能是政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。同時，他要求京津冀要"抱團"發展、打破"一畝三分地"的思維定式。"北京最突出的問題是人多。"郭金龍表示，此次《京津冀協同發展規劃綱要》中，明確瞭2300萬的人口控制目標，"這是我們必須堅決守住的底線。"郭金龍還指出，北京"人多"的背後，是功能太多。必須以疏解非首都功能作為先導和突破口。趙弘認為，作為首都，北京面臨的主要問題是城市積累瞭過多的"一般性功能"，數量、規模、體量超出瞭首都城市的需要。"京津冀的協同發展，將是一個重要的矯正。矯正的是北京過多積累的非首都功能。"為瞭完成疏解非首都功能的"減法"，郭金龍介紹，一年多以
婕斯來，北京圍繞落實城市戰略定位，推動京津冀協同發展，制定實施新增產業禁止和限制目錄，關停淘汰一批不符合
婕斯功能定位的企業，推動搬遷一批物流基地和商品市場，引導創新資源向周邊地區優化配置，著力推進人口調控和拆除違法建設等。"疏解非首都功能不是要限制北京的發展，不是不發展，而是要使發展與城市戰略定位相適應。"郭金龍強調，北京在經濟發展方面存在幾大優勢，其中，科技智力資源是北京得天獨厚的優勢。以服務業為主導的產業結構是另一大優勢。他說，下一步，北京也將按照《規劃綱要》中提出的開展服務業擴大開放綜合試點，做強"北京服務"的品牌。趙弘表示，京津冀的協同發展過程中，應註重破解政策、交通、公共服務等多方面瓶頸。例如，各地政府之間在跨區域合作中，怎麼實現利益共享，包括gdp、稅收政策等如何調整。另外，如何破解公共服務的落差，例如戶籍、高考制度、退休保障、醫療異地結算等，也是京津冀協同發展中將面臨的一個課題。采寫/新京報記者 溫薷北京城市功能定位上世紀50年代-改革開放的前夕政治、經濟、文化中心，我國強大的工業基地和技術科學的中心1982年修訂城市總體規劃，不再提"工業基地"1993年國傢政治、經濟、文化中心2004年
婕斯國傢首都、政治中心、文化中心、宜居城市2014年習近平提出首都核心功能是政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心
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