上海：城市更新 把“根”留住
眼下，上海市黃浦區有著近百年歷史的承興裡，正在探索 居民抽稀 舊城改造模式：整體保留石庫門風貌，保護弄堂建築肌理，通過 抽戶 方式釋放空間，為居民打造獨立廚衛，使得具有上海地域特性的原住民生活原型空間得以保留。
而在靜安區忻康裡的115街坊，街坊居民們以99.09%的高比例簽約率，完成瞭舊區改造房屋征收 二輪征詢 。接下來，舊住房將被拆除，居民們將獲得相應的動遷安置房或貨幣補償，從此告別破舊老房屋，開啟美好新生活。
承興裡和忻康裡同為老城區，改造方法卻完全不同，其背後是上海市舊城改造理念的悄然轉變。近年來，一邊是老城區居民急切盼望通過動遷改善居住條件，另一邊是大拆大建式的舊城改造對城市特色風貌造成破壞，上海市提出瞭 留改拆 舊城改造理念，即從 以拆為主 轉向 以保留保護為主 ，對涉及城市風貌保護的地塊進行成片保留，在改善民生的同時，加力保護和傳承悠久的歷史文脈和文化記憶。
保留歷史建築，加強修繕修復
留改拆 中的 留 ，即保留保護，對歷史風貌保護區內的各類歷史建築進行修繕修復，保護風貌肌理。
上海中心城區50年以上歷史建築共有2559萬平方米，其中以石庫門為代表的住宅弄堂與風格多樣的優秀歷史建築，共同構成瞭上海的歷史文脈和城市記憶，是上海本地文化的搖籃。
承興裡有多幢建於上世紀二三十年代磚木混合結構的新舊裡弄式石庫門建築，小區整體肌理完整有序，由新裡、舊裡及沿街建築形成圍合型特色空間。經過近百年使用，自然環境與人為因素造成房屋嚴重損壞，新裡與舊裡的外墻磚塊嚴重風化，樓內墻面破損開裂，部分房屋木構件失去承重能力。
南京東路街道辦事處副主任張曉傑介紹說： 前幾年承興裡進行瞭一些修繕，一定程度改善瞭居住環境，但居住密度高、生活空間逼仄的根本問題沒有解決，對弄堂建築 破壞性居住 的勢頭也未能徹底扭轉。
單靠過去修修補補的方式，無法解決承興裡的問題，但承興裡已被納入歷史風貌保護范圍，進行 動拆遷 舊區改造顯然也不合適。為此，黃浦區探索 居民抽稀 舊改模式，一期試點選擇的兩幢新裡和一幢舊裡總建築面積5489平方米，居住戶數達261戶。其中，舊裡有2000多平方米空間，住有150戶居民、7傢單位，面積較大的傢庭不過10餘平方米，面積最小的隻有4平方米。
張曉傑告訴記者： 由於居住密度更高，單靠釋放公共空間，無法滿足每戶擁有獨用廚衛、房屋加固、加寬樓梯走道等需求，因此舊弄堂探索 抽戶 方式，釋放更多空間。
安博盒子5 pro｜安博盒子6 pro 居民抽稀 做法是：遷走部分住戶，先降低居住密度、釋放空間，在整體保留裡弄房屋建築肌理和歷史風貌前提下，進行房屋修繕和內部改造。目前，承興裡舊裡已完成 抽戶 居民簽約，並根據居住面積，給予30多戶居民相應的貨幣補償。
上海市納入歷史風貌保護范圍的建築面積共有730萬平方米，大部分是石庫門街坊裡弄，其中不乏風格多樣的優秀歷史建築、文物建築等。對於非居住類歷史建築，上海市於2014年啟動城市更新試點，通過整體租賃、定向掛牌、存量補地價等方式供應給開發企業，探索歷史建築活化利用。
近期，上海第十鋼鐵廠、上海生物制品研究所、榮宅、查公館等歷史建築經過保護性修繕，註入辦公、商業與公益功能，重新進入大眾視野，煥發 第二春 。
改造老舊住房，改善居住條件
留改拆 中的 改 ，即住房綜合改造，適用於中心城區大量存在的各類老舊住房。
位於黃浦區小東門街道的聚奎新村，原有不少20世紀60年代的危房。287戶居民中，有245戶存在各類違法搭建：一棟三層斑駁的舊樓，經過加蓋，儼然變成六層 小高樓 ；窗外掛著1平方米左右的 吊腳樓 ，兩根拳頭粗的鋼管，貼著墻壁支撐，上面 長 出一排小房間，樓與樓近5米的間距，被簡易棚擠得隻剩一兩米寬。
吊腳樓 違建的背後，更多的是老舊住房缺乏必要的生活設施，居民改善居住條件的迫切需求。為此，黃浦區於2016年開始 重塑老城廂 ，在拆除違建的同時，對老住房修繕改造，為小區居民增設緊湊型獨立廚衛。
年逾八十的周先發老人說： 與過去相比，不僅房屋安全達標，新增的廚衛設施讓生活更舒適方便。這樣的修繕改造我們舉雙手歡迎。
十三五 期間，上海市計劃實施各類舊住房修繕改造5000萬平方米，其中納入保障性安居工程的成套改造、屋面及相關設施改造、廚衛改造三類舊住房綜合改造1500萬平方米。
除瞭房屋修繕改造，上海市還探索瞭老公房原址拆除重建改造。針對建築結構差、年久失修、基本設施匱乏的不成套老公房，在不減少原住戶居住面積前提下將老房拆除，原址重建，簡稱 拆落地 改造。
今年3月，靜安區彭浦新村街道彭三小區第四期改造工程完成，423戶居民領取瞭 新房 鑰匙。房子雖然還在老地方，居住面積也沒有太大改變，但原來外表老舊的不成套老樓已變成擁有獨立廚衛、電梯、小區綠化及社區公共配套的新房。
拆除沒有保護價值的房屋，合理補償安置
留改拆 中的 拆 ，即拆遷，主要針對風貌保護區外，居住條件最差的二級舊裡以下房屋。
在 留改拆 大背景下， 拆 仍然是不少舊裡居民最盼望的，也是從根本上改變居民居住條件和城區面貌的最有效手段。但中心城區推進舊區改造面臨多重困難，房價偏高導致動遷成本高、資金需求量大，而且舊改地塊居住密度高，動遷安置房源在數量上存在較大缺口，難以統籌。
上海市市長應勇部署舊區改造工作時強調： 對不涉及風貌保護的舊改地塊，當拆的加快拆，要加快拆除沒有保留保護價值的二級舊裡以下房屋，鼓勵探索新機制、新辦法，加快推進改造。
以靜安區今年第一塊舊改基地115街坊為例，街坊待征收房屋面積19195平方米，涉及2600餘人，且多為70年以上的老式舊弄堂房屋，房屋結構嚴重老化，有重型卡車經過，房屋都要抖一抖，居民沒有獨用廚房，仍在使用手拎馬桶。
115街坊居住條件差，居民對舊改期盼高，但推進舊改難度也很大。 街道黨工委書記唐凌峰說， 而且街坊人戶分離率高達60%以上，困難人群非常多，給舊改推進帶瞭更大的困難。
為從根本上解決居民的居住和生活困難，靜安區多方協調、籌措資金，將地塊改造工作列入區政府實事項目。曹傢渡街道成立舊改指揮部，充分利用線上、線下宣傳載體，開通 曹傢渡征收 街道微信公眾號，引進 E征收 APP，第一時間將征收方案、安置房源、工作進程、活動安排等居民關心的重要信息推送給居民，並多次召開大型宣講會，將政策口徑宣傳到位。街道、居委和靜安第三征收事務所還組成工作小組，挨傢挨戶上門解釋和動員，消除居民的疑慮。
7月29日， 二輪征詢 簽約首日，115街坊就以99.09%的高比例簽約率生效，完成瞭房屋征收。
當前， 留改拆 進入全面推進的關鍵階段。8月13日，上海市政府舉辦 堅持 留改拆 並舉、深化城市有機更新、切實加強歷史風貌保護、加快改善市民居住條件 專題培訓班，應勇指出： 既要刻不容緩加大歷史風貌保護力度，傳承歷史文脈，留住城市記憶，又要堅定不移加快推進舊區改造，千方百計改善市民居住條件，全力打好 留改拆 攻堅戰。
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