美國優先 臺灣擺哪
即將訪問大陸的美國總統川普上任已10個月，他的政府除國務卿及國防部長各有1次挺《臺灣關係法》的簡短發言外，相關官員似從未就美臺關係有較長篇或完整的陳述，倒是美國在臺協會主席莫健近4個月來做瞭3次公開演講，自然格外令人註目。這3個場合分別是：7月13日在華府戰略暨國際研究中心、10月4日在我雙橡園國慶酒會，以及10月12日在華府佈魯金斯研究所。
但我們應該先重溫一下現任代理亞太助卿董雲裳在2015年5月專就美臺關係的演講，因為董、莫二人應一脈相承，如互有異同，當更顯意義。
有些的確是不變的。譬如說兩人都稱臺灣是美國「重要與可靠的」夥伴，雙方已建立「廣泛、持久與互利」的夥伴關係，但董氏當時指出美臺關係從未如此之佳，原因之一即是雙方合作密切而兩岸關係有「穩定之管理」。
以今天的兩岸關係，莫健當然已說不出這種話來，但他仍沿用兩岸關係須「穩定」此一關鍵詞，最近又加上「和平」一字。莫健7月演說雖名為美臺關係，但第一句話就是「強固的美臺關係與穩定的兩岸關係是區域和平不可或缺的因素」，已是二者缺一不可。
在演講或講後的答詢中，莫氏雖也對蔡總統試突破兩岸僵局的「企圖」表肯定，對蔡總統維護兩岸穩定的「決心」表欣慰，但也明白指出，兩岸現缺乏互信及溝通已造成美政府內部廣泛的關切，美國將持續敦促兩岸展現耐心、彈性與創意，重啟建設性對話，以及任一方不應片面改變現狀等。
言下雖未對我不滿，但似也可見美方之無奈與難以為助。莫健各演講中對美臺關係自然都有不少正面陳述，但在兩個議題上也明表抱怨，其一是我們經濟自由化及貿易障礙，莫氏認為如果我們善用雙邊貿易投資架構協定（TlFA）機制，當可解決貿易摩擦，使雙方經濟關係更強固緊密，而採取行動的時間就在目前；在雙橡園演講中，不但重申前說，且謂曾經與蔡總統討論過，獲總統重視，允予推動。莫氏此言，直指總統，似不無逼宮之意。本來每年TIFA會議都在10月，今年迄未聞任何訊息，幾年前美方曾因美牛爭議，數年內拒與我開TlFA會議，難道現又要為美豬再蹈覆轍？
另一個則是莫氏10天前的演講中，忽然強烈批評我們國防投資偏低，甚至說隻靠美國承諾無法完全保臺，臺灣亦須盡一己之力等語。謹按美國一向主張我們國防預算占GDP的百分比太低（我約1.84%，美建議3%），但莫氏7月演講中，剛剛稱讚過我們的軍隊是現代化的勁旅，且自行研發不對稱作戰戰力，現忽作此論，且以環境變遷為理由，難道有感中共謀臺日亟，並為即將召開的美臺國防工業會議定調？莫氏另也指出本年我們派赴「選擇美國」的投資考察團，其探詢的投資機會加總可達340億美元。
由是可知，我們希望一面倒地「倚美制陸」的策略是行不通的。要使臺美關係再回到以前「從未如此之佳」狀態，我們恐需要：一、自行打破僵局，改善兩岸關係使之得以穩定管理。二、解決貿易摩擦如豬肉問題。三、大幅增加國防支出。四、實現投資承諾。而以上任何一者，皆非易事，我們也莫忘川普政府的最高口號是：「美國優先」。
（作者為前任駐美代表）
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