山東省人民政府辦公廳轉發省民政廳等部門全省養老院質量安全問題集中整治方案的通知
省民政廳、省公安廳、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局、省老齡辦《全省養老院質量安全問題集中整治方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
養老院質量安全事關人民生命安全、傢庭幸福以及社會安定和諧，事關全省養老服務業持續健康發展。各級政府要加強組織領導，各級養老院服務質量建設專項行動領導小組要加強統籌協調，相關部門要認真履職盡責，合力推動整治工作開展，切實解決養老院質量安全突出問題，確保養老院合法、安全、高質量運營。
各級要認真落實整治責任，切實解決突出問題。一是落實政府屬地管理責任。各級政府要組織相關部門建立整治臺賬，制定集中整治具體方案，確保10月下旬整治率達到100%、合格率達到70%以上，嚴防整改期間發生質量安全事故。二是落實養老院主體責任。有關部門要對主體責任落實情況、問題整改情況進行認真督查，履責激勵，失責必究。三是落實部門監管責任。民政、公安、衛生計生、質監、食品藥品監管等部門要按照職責分工抓好相關質量安全問題整治，完善標準規范和管理制度，建立養老院質量安全監管長效機制。
要強化督導檢查，確保工作落到實處。建立部門聯合督查機制，及時通報整治工作進展情況，推動問題整改，建立包含經營合法性、安全保障程度、制度建立情況、人員服務情況、老年人滿意度等主要指標的工作考評體系，推動全省養老院質量安全水平持續改善提升。
山東省人民政府辦公廳
2017年9月22日
(此件公開發佈)
全省養老院質量安全問題集中整治方案
省民政廳 省公安廳 省衛生計生委
省質監局 省食品藥品監管局 省老齡辦
為深入貫徹落實中央和省委、省政府關於做好當前安全穩定工作的部署要求，全面整治我省養老院質量安全方面的突出問題，確保全省養老院服務質量建設專項行動取得實效，制定如下整治方案。
一、指導思想
堅持以習近平總書記關於提高養老院服務質量的重要講話精神為指導，深入貫徹落實中央和省委、省政府有關部署要求，緊緊圍繞民政部等5部委《關於開展養老院服務質量建設專項行動的通知》(民發〔2017〕51號)中提出的2017年工作目標和主要任務，堅持統籌推進、分工協作，堅持聚焦問題、突出重點、一院一策，按照 誰審批誰負責 的要求，壓實屬地安全管理責任，集中力量、集中時間整治我省養老院質量安全方面的突出問題，為全省養老服務業持續健康發展奠定堅實基礎。
二、目標任務
10月下旬前完成2017年養老院服務質量整治主要工作，《全國養老院服務質量大檢查指南》基礎性指標不合格機構整治率達到100%、合格率達到70%以上，養老院安全隱患大幅降低
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三、工作安排
整治
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(一)制定方案階段(9月25日 9月30日)。各市對照轄區內養老院質量安全方面存在的突出問題，逐院逐條制定整治措施，研究提出整治工作方案，由市民政局報省民政廳。
(二)整治落實階段(9月30日 10月31日)。各市按照整治工作方案認真組織實施，推動各項整治措施落實到位。
(三)總結報告階段。各市民政局於11月5日前將整治情況匯總後上報省民政廳。
四、整治內容和措施
(一)養老機構無證經營問題。
整治措施：貫徹落實《民政部國傢發展改革委等13部門關於加快推進養老服務業放管服改革的通知》(民發〔2017〕25號)，不將食品經營許可作為養老機構設立許可前置條件。未進行法人登記的農村特困人員供養服務機構，經整治達到安全標準條件的，由當地民政部門同步辦理社會服務機構登記和養老機構設立許可。對符合消防安全要求，但因歷史原因等問題不能通過消防審驗的，由縣級以上人民政府集中研究處置措施。對因客觀條件限制無法整治或者拒絕整治的，由民政部門報當地政府，組織相關部門聯合執法，堅決依法關停，並妥善處理遺留問題。
(二)安全隱患突出問題。
整治措施：對存在人員住宿和主要活動場所使用易燃可燃裝飾裝修材料的養老院，要嚴肅查處，限期拆除易燃可燃裝飾裝修材料;對沒有按照國傢標準、行業標準配置消防設施、器材的養老院，要抓緊安裝配置到位，同時落實定期測試和維修、保養制度;對按照國傢標準、行業標準不需要設置自動噴水滅火系統、火災自動報警系統的養老院，要推廣安裝獨立式煙感火災探測報警器和簡易噴淋裝置;對設有消防控制室的養老院，未聘用足夠數量消防崗位職業資格人員的，要盡快配備齊全;對沒有定期開展消防安全培訓演練的養老院，每月至少組織一次防火檢查，落實每日防火巡查要求，對所有員工每半年至少開展一次消防安全培訓和消防演練，建立標準化、常態化消防安全管理制度;對沒有辦理食品經營許可證、沒有建立食品留樣制度等食品安全方面存在問題的養老院，要抓緊申辦食品經營許可證，在食品藥品監管部門指導下建立起每日食品留樣制度。
(三)服務管理制度不健全問題。
整治措施：對沒有建立投訴舉報、收費標準公示、合同管理、檔案管理、安全管理、崗位職責、監督檢查等方面制度規范的養老院，要在10月下旬前抓緊建立健全。各地要圍繞提升養老服務質量，抓緊研究制定相關標準規范，建立養老院服務質量信用體系，建立養老服務行業黑名單制度和市場退出機制，加強行業自律和監管。
(四)服務管理人員匱乏問題。
整治措施：完成年內省級培訓各類養老管理和專業人員5000人、市級及以下培訓7000人、全省培訓失能老年人傢庭成員10萬人的工作目標，確保養老院具備國傢職業資格的護理員占比不低於30%或所有護理員專業技能培訓合格。積極開展養老志願服務，壯大志願服務隊伍，建立以服務時間和服務質量為內容的志願者星級認定制度。完善養老服務人才評價體系，引導養老院科學設置專業技術崗位和職級體系，暢通從業人員職業發展通道，穩步提高薪酬待遇和職業地位。
(五)農村特困人員供養服務機構服務質量突出問
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整治措施：集中整治安全隱患突出和無證服務問題，統籌運用農村脫貧攻堅、政府支持養老服務業發展各項政策，實施農村特困人員供養服務機構提升工程，2017年年底前，具備改造條件的特困人員供養服務機構全部完成提升改造，改造後必須符合消防安全等相關行業標準;不具備改造條件的要全部關停或重建，切實消除火災等安全隱患。依法加快推進農村特困人員供養服務機構依法消防安全手續辦理、養老機構設立許可和法人登記工作。
五、保障措施
(一)加強組織領導。省養老院服務質量建設專項行動領導小組具體負責整治工作的綜合協調、安排部署、督導檢查及整治驗收等相關工作;市級專項行動領導小組要加強對下級部門的監督指導;縣級民政部門要督促協助養老院做好整治工作，建立轄區內養老院整治臺賬，細化目標責任，在規定時限內逐院逐條整治銷號，做到一級抓一級，層層抓落實。工作推進中的重大問題要及時向本級黨委政府及上級民政部門報告。
(二)明確責任主體。養老機構法定代表人、主要負責人或實際控制人是養老機構管理服務的第一責任人，對養老機構的管理服務質量與安全全面負責。各養老院要根據大檢查梳理的問題清單逐項確定整治措施，將整治責任落實到人，確保整治任務無遺漏，切實擔負起整治主體責任。民政、公安、衛生計生、質監、食品藥品監管等部門要依法處置養老院大檢查發現的不合法、不合規問題。對整治積極、效果明顯的養老院給予表揚，對存在嚴重違法違規行為且不整治以及因違法違規行為導致事故的養老院一律曝光追責。
(三)分級組織培訓。各市、縣(市、區)要分別制定培訓方案，在10月下旬前完成對所有養老機構負責人及相關工作人員的業務培訓，涉及消防安全、醫療衛生、特種設備安全、食品安全等業務的，公安、衛生計生、質監、食品藥品監管等部門要積極協助配合。公安、衛生計生、質監、食品藥品監管等部門在開展本系統業務培訓時，應將養老院相關人員納入培訓范圍。養老院要建立內
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(四)嚴格責任追究。加大對養老院服務質量督查問題整治落實工作的督導檢查力度，按照不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整治不放過、不建立長效機制不放過等 五個不放過 原則，對反饋問題逐條督辦落實，跟蹤問效，辦結銷號。對行動遲緩、工作不力或未按要求完成整治任務，甚至弄虛作假、欺上瞞下的，一經發現，嚴肅追究相關責任單位和人員的責任。
(五)加強輿論宣傳。繼續組織開展全國養老院服務質量萬裡行活動和 敬老文明號 創建活動。各地要通過報刊雜志、官網專欄、官方微博、官方微信、自有媒體等平臺，加強專項行動和整治工作宣傳。鼓勵引導公眾關註和參與養老院服務質量提升，通過評選優秀養老院院長、最美養老護理員等多種形式，宣傳先進典型，曝光負面案例，營造提升養老院服務質量的良好社會氛圍。
各市民政局要按照本通知要求，牽頭制定具體整治方案，於9月30日前報送省民政廳。整治總結報告要於11月5日前報送省民政廳。聯系人：王振宇，聯系電話：(0531)86057916，電子郵箱：flc02@163.com。
山東省人民
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